【论坛】四川供销以东部新区为例 着力破解“谁来种地、怎么种地、种了怎么办”三大难题

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四川供销以东部新区为例

着力破解“谁来种地、怎么种地、种了怎么办”三大难题

四川省供销社

为打造新时代更高水平“天府粮仓”，在国家粮食安全战略与乡村振兴战略引领下，四川供销积极响应号召，全力投身“天府粮仓”建设工作。旗下成都东部天府粮仓现代农业发展有限公司（以下简称东部天府粮仓公司）勇挑重担，以创新为驱动，全面推动农业高质量发展，致力于打造全省农业现代化丘区示范样本，着力解决“谁来种地、怎么种地、种了怎么办”三大难题。

一、农业社会化服务“全程托管”模式促产增收

（一）“谁来种地”问题日趋严重

据统计，伴随着我国城镇化建设进程加快，农村人口老龄化及乡村“空心化”问题日趋严重，2025年农村务农人口平均年龄达58.3岁（较2020年增长4.1岁），65岁及以上人口占比达32.1%，部分县域（如西南地区）超过40%，45岁以下青壮年占比仅12.7%，留守老人日均有效劳作时间降至4.2小时（仅为青壮年的60%），空心村数量超过56万个（占行政村总数24%），耕地撂荒面积1.45亿亩（占确权耕地15.3%），其中西南丘陵区撂荒率超25%。未撂荒耕地中，34.2%转为玉米、红薯等低管护作物，江汉平原双季稻改单季稻比例达41%。同时，由于适用中老年劳动力的“轻简型”技术普及率不足35%，导致农机使用效率低、过度使用农药、肥料等问题突出。据统计，植保无人机操作员平均年龄52岁，导致设备损坏率高达17%。如山东寿光智慧大棚试点中，37%的传感器因老人误操作失效，丘陵山区农业机械综合使用率不足40%，留守老人过量使用化肥比例达68%（青壮年农户为39%）。

（二）传统规模化流转种植存在的弊端与问题

当前，各地针对撂荒地整治及高标准农田建设实施后的土地耕种，多采取直接流转土地的方式进行经营。据统计，截至目前，全国耕地流转总面积达5.8亿亩，占家庭承包耕地总面积48.3%，较2020年增长12个百分点。其中粮食主产区流转率突破55%（黄淮海平原达61.2%），经济作物区流转率42.7%。规模化土地流转经营，虽然在一定程度上缓解了“谁来种地”的现实问题，但随着流转耕地面积扩大，由此产生的社会矛盾及粮食安全生产问题日趋严重。

农业基础日渐削弱。农民是“三农”工作的基础，由于大量长期土地流转合同签订，导致农民失去对土地的实际控制权，农一代、农二代的收入多来自于土地流转金、政府补贴、打工收入及其他，农三代、农四代进城务工多年，早已转变身份融入城市生活，农民的身份与土地的联系已发生割裂，对土地的感情也日趋淡漠，农业的基础正在被不断削弱。

高成本带来高风险。新型经营主体的种植风险远远高于散户，规模种植户前期需承担土地流转金、农资采购、人工、机械等成本，资金投入大，资金占用率高，回报周期长，且农业需持续性投入，一旦资金断链，将颗粒无收、血本无归，规模越大、风险越高。虽然规模经营主体亩均收益较散户高30%，但劳动力成本占比达52%（散户为38%），风险损失率是散户的2.1倍，一旦资金断链，必将造成土地流转合同违约（目前土地流转合同违约率从2020年的15%升至28.6%），由于流转金不到位，极易引发社会矛盾，影响社会稳定。

粮食安全隐患凸显。一是为追求高产，随意使用农药及肥料，造成土壤重金属超标，影响粮食产出安全性；二是资本驱动下的单一化种植模式，过度开发破坏地力，导致土壤肥力下降（如东北黑土区有机质含量年均减少0.1%）；三是部分规模化种植推动耕地向高利润非粮作物或进口替代品种集中，挤压主粮生产空间；四是存在部分外资通过多层股权嵌套（如设立境内子公司、协议代持）或与本土企业合作（如“农业科技服务”名义），间接介入耕地流转，存在极大安全隐患。

（三）创新“全程托管”农业社会化服务体系求破局

通过对当前农业生产中存在的种种弊端分析，提出以下思考：一是任何人都不能完全取代农民种地，农民才是土地真正的主人，不能剥夺他们对土地的感情，农业社会化服务，企业应该思考解决如何帮助农民或村集体科学、高效种好地，而不是取代他们去种地；二是如何利用自身优势，因地制宜、精准施策、降本增效，打造适合丘区农业现代化规模种植示范样本，摸索出一套新品选种选育、农资供应保障体系建设，到种植过程中提供“耕、育、种、防、收”服务，生产末端提供“烘、储、加、销”服务的供销天府粮仓全过程农业社会化服务标准流程建设；三是探索如何发挥供销企业优势，加强基层供销社建设，有效整合地方财政资金投入资源，盘活现有资产及设施设备，全力推进“三社合作”模式，充分发挥基层供销社在社会治理、农业产业提档升级方面的积极作用。

为此，东部新区提出与村集体合作的农业生产“全程托管”农业社会化服务模式理念：

服务流程及各方职责。服务流程为：村民自愿将土地流转至村集体，村集体将农田生产全程托管至东部天府粮仓公司、将管理委托给农业CEO（农业经理人），由东部天府粮仓公司提供全过程农业社会化服务，农业CEO提供具体生产管理职能。村集体职责是负责协调集中土地、政策报补、购买保险，并提供生产成本及支付托管企业农业社会化服务费用。东部天府粮仓职责包括提供农资供应服务；组织旗下及合作的农服团队提供农田生产服务；协助村集体培养或选用农业CEO；协调银行为村集体提供金融服务（农业种植贷款），解决农业生产成本与生产组织费用保障；协调保险机构为农业生产提供种植保险服务；为银行及保险机构提供第三方监管服务。农业CEO职责包括由村集体推荐或者东部天府粮仓对外招商推荐，组成运营团队，由东部天府粮仓协助村集体对其进行培养，对村集体及相关各方负责，由其直接负责田间管理，承担管理责任，保证农田粮食生产收益。

收益来源及组成。村集体收入包括：粮食生产收入（由东部天府粮仓对生产成本保底，为生产成本投入5%—8%）+超产收入（超产部分20%）+农业政策补贴。东部天府粮仓收入包括农资供应收入+农化服务管理收入（由村集体支付，100元/亩/生产季）+超产收入（超产部分20%）+金融及保险第三方监管服务费用。农业CEO收入包括日常管理服务费+超产收入（超产部分60%）。

优势及效益分析。一是切实降本增效。采取“全程托管”服务以后，借助供销体系的资源整合能力及东部新区农业全产业链产区调度中心系统运行，在农资采购、配送、调度，农机设备集中管理、调度使用，农业技术服务，从业人员管理上实现高度集中统一，减少流程，提升农田利用率，达到降本增效目的。二是降低种植风险。传统的土地直接流转模式，完全依赖于流转主体的资金实力、技术水平、管理能力及诚信意识，流转主体在承担土地流转金及生产成本高投入压力下，如果经营管理不善，极有可能造成土地弃种撂荒，既浪费土地资源又损害农民利益，流转主体面临血本无归风险，容易引发社会矛盾。“全程托管”模式可以免去前期土地流转金费用一次性投入，从而降低投资。在生产过程中，由银行提供“种植贷”金融服务，可以解决生产过程成本支出，降低农业种植过程中的资金压力，同时，在对抗自然灾害及风险方面，保险介入可以提供减产保障，将损失降到最低，保障各方利益。三是助农扩产增收。通过规模化经营和专业化管理，有效降低生产成本，提高农产品产量和质量，进而增加农产品销售收入。村集体获得保底收入、固定收入、超产分成以及农业政策补贴，村集体经济不断发展壮大，农民收入不再是单纯的土地流转收益，而是多种收益来源组合，会超过单纯流转土地收入，没有割裂农民与土地的联系，通过农民深度参与，既提高了村集体的经济生产水平，又可以培养和带动一批职业农业CEO，从根本上解决“谁来种地”的问题。四是确保粮食安全。粮食安全是国之根本，供销社作为中国农村经济体系的核心组织，旗帜鲜明响应“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”号召，将历史使命与现代改革相结合，在保障粮食安全方面形成多层次支撑体系，通过“生产服务—仓储调控—流通网络—应急响应—生态维护”模式，构建粮食安全的闭环体系，相较于市场化企业，确保公益性定位（如承担政策性储备亏损），提高组织渗透力（98%乡镇覆盖）和全链条整合能力（从田间到餐桌），全方位保障粮食安全。

二、发挥供销资源整合优势破解产业发展瓶颈

（一）以“供销新村”建设为抓手整合乡村振兴资源

据统计，截至目前，中央财政乡村振兴专项资金累计超2.8万亿元（2021—2025），年均增长9.6%，重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果、农村基建和产业扶持，2024年单年投入达6500亿元，其中40%定向用于160个国家乡村振兴重点帮扶县。但由于村集体经济组织缺乏管理经验及经营理念，加之农村老龄化、空心化问题严重，导致乡村振兴资金及财政衔接资金投入资产闲置的情况不同程度存在，无法发挥其应有价值和效益。针对这一情况，东部新区创新推出以基层供销社建设为抓手，整合乡村振兴资源，推进“三社合作”打造“供销新村”建设新模式：

一是从组织架构上，创新提出推行村委会、村集体经济组织、供销社“三块牌子一套人马”整体运行，全面融合基层治理、村集体经营、产供销“三位一体”整村经营模式，从现有的村委会或村集体经济组织当中，或者通过公开选聘方式，在当地村民、返乡创业人员或者农业CEO当中选贤任能，推选出基层供销社主任，由其承担供销社的管理职能，从人力资源角度解决村集体经济组织人才匮乏、没有经营能力和经营理念的问题。二是从资源及产业赋能角度，利用供销社自上而下的管理体系和机制，充分发挥供销社现有资源及渠道作用，对基层供销社进行资源及产业赋能，通过供销体系拓宽其销售渠道及资源禀赋，解决村集体资源不足、渠道狭窄问题。三是整体运营盘活村集体现有资产及资源，由于当前实施的乡村振兴项目建设存在规划设计与实际需求脱节、资金与运营能力不匹配、政策衔接与市场变化风险等问题，导致包括产业园区类、基础设施类、公共服务类、土地类资产闲置现象，东部新区提出以基层供销社为载体，发挥“供销新村”作用，整体打包运营思路，采取对闲置资产证券化、跨村联营、数字化托管平台、功能弹性改造等措施，建立全生命周期管理机制，构建全域资源调度系统，创新资产盘活模式，引入专业主体与利益共享机制，激活多元主体参与，多措并举达到有效盘活资产、降低闲置、增加收益的目的。

（二）线上线下融合拓展市场

充分利用供销“832”平台和消费帮扶网优势，加强与各大电商平台合作，在电商平台上建立线上农产品销售专区，全面展示和销售东部新区特色农产品。通过精心策划线上营销活动，如直播带货、农产品线上展销会等，极大提高农产品的知名度和影响力，拓宽销售市场。线下，借助川供天下、农经集团的资源渠道优势，依托基层供销社示范社门店网络，以及与“老邻居”超市、农贸市场建立稳定合作关系，进一步拓宽农产品销售渠道，确保农产品能够及时、顺畅地进入市场。积极组织农产品参加农博会、糖酒会等各类线下展销活动，充分展示产品特色，提升品牌形象。

（三）强化品牌建设提升附加值

以“天府粮仓”“天府东山农场”品牌矩阵为核心，高度重视农产品品牌建设。从源头严格把控农产品质量，建立完善的质量监管体系，确保农产品品质优良。通过举办农产品采摘节、美食节等丰富多彩的活动，展示东部新区农产品特色和优势，吸引消费者关注，提高品牌美誉度和忠诚度。同时，加大品牌宣传推广力度，利用传统媒体和新媒体平台进行全方位宣传，提升品牌知名度。通过品牌建设，农产品附加值得到显著提升，有效增加农民和企业的收入。

(本文原载）

本文内容系原创

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来源：四川省地方志工作办公室（原载《巴蜀史志》“天府粮仓”专刊）

作 者 ：张克 俊 （四川省社会科学院农村发展研究所所长、研究员）

李美霖 （四川省社会科学院农村发展研究所研究生）

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