法典照进烟火日常——昆明市露天烧烤治理观察

　　暮色四合，霓虹灯次第点亮，昆明街巷间人流如织、烧烤飘香。

　　2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。这部被称为“生态环境领域根本法”的法律，首次以法典形式系统整合生态环境领域法律规范，对大气污染、噪声污染、固体废物处置等作出更为明确和严格的规定。

　　露天烧烤，这一深嵌城市肌理又游离于生态环境规范之外的业态，在法典落地后，站上了转型的十字路口。

　　当摊前烟火落进法治火炉，考验的从来不是简单的“禁”与“放”，而是城市治理如何在民生烟火与生态底线之间，找到兼容共生的平衡点。记者连日走访了昆明主城区不同规模、不同经营模式的夜市与烧烤摊点，倾听摊主、商户、市民与治理者最真实的声音。

　　诸多烦恼 藏于街巷

　　在昆明市西山区敬德巷，店主李女士经营着一家有固定店面的烧烤店。店内能招待客人的空间狭小，她便在店外摆放几张餐桌，在路边支上烧烤架。

　　“前段时间，城市管理工作人员宣传过法典相关规定，让我们加装空气净化器。”李女士了解安装净化器的成本后，面露难色：“一套设备加安装费用约7000元，每年清洗设备还需要花2000元，小店确实有点难以承受。”

　　每次入夜，昆明市西山区书林街口烧烤摊密集排列，油烟未经处理直排夜空。附近居民王女士向记者诉苦：“晚上基本不敢开窗，衣服晾在阳台，第二天都是油烟味。”

　　噪声扰民同样突出。不少烧烤摊经营者表示，客人喝酒划拳声音很大，“不好总去提醒，怕得罪客人。”

　　夜市烧烤摊前的氤氲烟火气中，亦有烦恼随着滋滋溅落的油星、炭火腾起的青烟、食客杯盏碰响的喧闹声，向着夜空升腾，悄然爬上居民楼的窗沿。

　　失序的不止于烟与声。记者半个月来穿行多个夜市看到露天烧烤摊点的另一幅失序画面：路口烧烤架、桌椅挤占人行道，行人只能侧身绕行，非机动车在摊位间穿梭鸣笛；个别摊位私拉电线，插线板还沾有油渍污水，不时火星四溅，潜藏着触电、起火风险。

　　“占个路口就能摆”的粗放经营依旧存在，摊位不断外扩、超时经营，成了街区治理反复反弹的顽疾。

　　“烧烤行业收摊晚，我们凌晨就得多扫一轮，油渍还特别难清理，得用专门的清洁剂。”凌晨，打扫街道的环卫工人开始工作，面对即将收摊的地面油渍无奈叹息。

　　在炭火明火、人声鼎沸的夜市上，谋生与安居两种民生诉求，隔着一条街巷在夜色里持续拉扯。

　　对于执法部门来说，在法典落地前后，治理烧烤摊业态是一场拉锯战，始终难以找到稳定的化解路径。

　　“应该对主干道附近学校、居民社区密集区的违规露天烧烤实施严格执法；通过引摊入市把流动摊点纳入规范化管理；加强对小微摊主的普法教育，讲清违法后果和整改方向，以引导为先。”在走访群众过程中，昆明市官渡区双桥夜市周边居民李先生的观点颇具代表性：“我们反感的是油烟呛人、深夜喧哗，不是烧烤夜市本身，不支持一禁了之。”

　　法典落地 划定底线

　　生态环境法典的施行，针对夜市露天烧烤的规范治理集中在餐饮油烟与社会生活噪声两大领域，并明确法律责任，同时填补了光污染治理的法律空白。

　　先说油烟。法典明确规定，排放油烟污染物的餐饮服务业经营者，应当按照规定安装油烟净化等污染防治设施并保持正常使用，采取有效措施使污染物达标排放，防止对附近居民的正常生活环境造成污染。同时，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼，以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

　　法典还明确，任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的时段和区域露天烧烤食品，或者为露天烧烤食品提供场地。露天烧烤摊烤架外置、油烟直排的情景，正属法典重点规制对象。

　　再看噪声。法典明确规定，文化娱乐、体育、餐饮等场所的经营管理者，应当采取有效措施，防止、减轻噪声污染；第五百九十一条规定，使用油烟净化器、风机、冷却塔、水泵、发电机等可能产生社会生活噪声污染设备、设施的经营管理者，应当采取优化布局、集中排放等措施。食客划拳喧哗、烤炉风机轰鸣等噪声扰民现象，都在法典规制范围之内。

　　法典还专设“光污染防治”一章，首次在法律层面明确光污染的定义：“过度、不恰当使用人工照明或者不恰当改变日光的照射条件，造成周围生活环境中人的视觉受到干扰的现象”。夜市广告牌、大功率灯箱、频闪射灯带来的光污染，自此有了执法依据。

　　清晰的法律红线划定之后，摆在烧烤摊主面前最现实的考题，便是环保投入与经营成本之间如何平衡。

　　连锁烧烤店经营者王先生建议：“可以让夜市管理方统一配套环保设施，分摊小贩经营者改造成本，给小摊贩留足生存出路。”其几年前便做出了改变：配齐油烟净化设备，定期维护清洗，同步签订餐厨垃圾收运协议。这样一来，虽然前期有投入，但经营环境改善了，客流也稳住了。

　　“这样建议，是为了减少游走街巷的流动摊贩的焦虑与压力，可有效避免小微摊主不愿承担环保成本，靠低价销售抢占市场，引发无序竞争。”王先生说。

　　对于夜市露天烧烤业管理，昆明已有探索、实践。

　　在昆明市官渡区双桥夜市，社区引入专业公司统一运营，对960米长的夜市414个摊位，落实三班倒保洁、雨污分流改造，推进“雪亮工程”布设监控；联合政法部门加强街面治安巡逻管控，入户开展普法工作，取得了兼顾烟火与秩序的阶段性成效。

　　昆明市五华区南强夜市依托党建联盟压实运营主体责任，落实“门前三包”，实行夜间音量管控，要求各商铺每晚10时后调低音量，二期商户关闭外放音响，平衡商业人气与居民诉求。

　　两个样本，一为城中村，一为中心商圈，路径不同，却有共同指向：夜市露天烧烤摊不是“一刀切”赶走的对象，而是可借精细化治理实现多方共赢的资源。

　　系统治理 疏堵结合

　　“法典出台后，虽然法律体系更完备了，但关键还是要落到精细化治理上。”早在2020年，中共昆明市委城市管理委员会办公室制定《关于加强城市精细化管理有序推进引摊入市工作的实施意见》等政策，把主城区划分为绝对禁止区、相对禁止区、引导区：绝对禁止区对占道经营零容忍；相对禁止区规范经营、禁止无照无证流动摆摊；引导区在不扰民、保卫生前提下开辟场地引摊入市，并动态优化点位、落实门前三包，发动群众、物业、商户共同参与。

　　今年，昆明印发《关于加强占道经营治理的实施意见》《昆明市引摊入市摊群点规范化设置管理导则》，明确区政府为管理责任主体、街道负责摊点选址设置，严格控制新增摊群点、规范现有摊群点，构建“制度引导、分类管控、闭环管理”治理框架。

　　执法上，昆明统筹城管、市场监管、公安、生态环境、交管常态化开展联合执法，印发《昆明市2026年餐饮油烟污染整治专项行动方案》，专门处置占道、食品污染、油烟污染、噪声等多类违规。

　　针对重点点位，昆明实施分类管理、一点一策：对位于学校门口、交通主干道等重点区域、影响交通或存在重大食品安全隐患的违规摊点，依法坚决取缔；对经营条件较好、周边群众确有需求的摊点，主动引导进入合规疏导点合法经营。同时梳理投诉举报高发点位，形成重点整治清单，先后下发《工作督办通知》6次、整治高频点位200余个，依托网格化压实属地责任，对昆明火车站南广场、眠山地铁站等反复反弹点位开展专项攻坚，闭环整改民生突出问题。

　　北京德恒（昆明）律师事务所律师张仪晓介绍，群众在投诉前先固定证据，可以通过手机录音录像，记录时间、频次，向环保部门进行反映，能帮助更快定位、分析、解决问题。12345政务服务便民热线是主渠道，无论是夜市噪音、灯光扰民还是油烟污染，群众都可以直接拨打12345热线反映。

　　烟火气是城市的生机，良好环境是民生的底线，昆明市通过加强基层治理的实践表明，治理夜市不能非黑即白、一刀切之，不是要熄灭人间烟火，而是要用法治的温度与尺度，描绘出烟火有序的城市新图景——法条硬核、规范有序、治理有度，则炭火不冷，烟火常在。

　　跟评 >>

　　本次调研采访最打动记者的，是一张张历经岁月的面容：守着烧烤摊，为降低空气净化设备成本发愁的摊主；被深夜油烟与喧闹困扰，常年紧闭窗户的居民；凌晨清扫街巷，反复清理油渍垃圾的环卫工人……

　　炭火明灭、烟柱升腾。夜市露天烧烤摊治理从来不是“管与不管”的技术题，而是“如何安放普通人的生计与生活”的民生题。“烦恼”之中，期盼悄然升腾：大家爱这座城市，希望在这座城市谋生有出路，安居无烦忧，生活有序、体面、安宁。

　　李女士想守法经营，却被环保成本压得喘不过气；居民想睡得安稳，却总被油烟和喧哗叫醒；摊主想有个合法摊位，却担心一关了之。

　　生态环境法典划定了底线，但底线之上，还需要治理的温度与智慧——是引摊入市，是统一配套，还要让守规矩的人不吃亏，让努力生活的人有出路。

　　生态环境法典落地，不是为了熄灭城市烟火，而是为烟火建立规则、找到通道。法治的生命力，根植于街巷里人民真实的生活。

　　记者 郑恒 李艳