德略律师：滥用职权罪和玩忽职守罪如何区分？

在司法实践和日常公职人员履行职责的过程中，滥用职权罪与玩忽职守罪是两类最常被提及、也最容易被混淆的渎职犯罪。这两项罪名共同规定在《中华人民共和国刑法》第三百九十七条中，且都以“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”作为入罪的必要条件。

然而，这两者在法律定性、主观心态、行为表现以及责任划分上有着本质的区别。准确区分这两者，不仅关系到司法裁判的公正性，也关系到如何合理界定公职人员的履职边界与法律红线。

01谁会成为这两类犯罪的主体？

要讨论这两罪的区别，首先需要明确其共同的犯罪主体——国家机关工作人员。

根据我国刑法及相关司法解释，国家机关工作人员的范围并不仅限于狭义的“公务员编制人员”，而是具有相当的广泛性，主要包括：在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员；在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员；在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员；虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员；在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员。

此外，受国家机关委托管理、经营国有财产的人员，在涉及相关渎职犯罪时，也属于法律规定的主体范围。判断的关键在于是否具备“代表国家机关”和“从事公务”这两个核心特征。

02故意与过失：主观心态的本质区别

滥用职权罪与玩忽职守罪最核心的区别，在于行为人的主观罪过形式。

滥用职权罪：主观上通常表现为故意。

国家机关工作人员通常对其职权的法律依据、行使范围与程序有着明确的认知。如果行为人明知自己行使职权的行为会造成危害后果，但为了谋取某种利益或出于其他私利，仍然积极追求或者放任这种危害结果的发生，其主观心态就属于故意（包括直接故意与间接故意）。

玩忽职守罪：主观上则表现为过失。

行为人应当预见自己的行为可能会造成危害后果，但因为疏忽大意而没有预见，或者虽然已经预见但轻信能够避免，最终导致了重大损失的发生。

在实践中，有时会出现“犯意转化”的复杂情况。例如，行为人起初只是因为疏忽大意（过失）未能妥善履行职责，但在发现可能出现危害后果后，为了掩盖错误或出于其他动机，转而放任甚至积极促成危害后果的发生。在这种情况下，前期的过失行为已转化为后期的故意行为，司法机关在认定责任时，通常会以其最终的主观罪过为准，将其认定为滥用职权罪。

03作为与不作为：行为方式的交织与边界

在行为方式上，两罪的传统界限通常被理解为“作为”与“不作为”的区别，但司法实践中的情况要复杂得多。

滥用职权：不法行使职务权限。

这主要表现为越权（超越职权范围处理事务）、滥权（在职权范围内肆意妄为、违反程序）或以权谋私。虽然滥用职权多表现为积极的“作为”，但在特定情况下，“不作为”同样可以构成滥用职权罪。例如，行为人明知下属或相关单位存在严重违法错误，本应依法予以纠正或查处，但出于特定目的故意不履行职责、装聋作哑，这种“明知错误仍不纠正”的消极不作为，因其主观上的故意性，同样会被认定为滥用职权。

玩忽职守：违反职责义务，不履行或不正确履行职务。

这主要表现为擅离职守、根本未履行职守或在履行职守时漫不经心、敷衍了事。玩忽职守的行为方式多为“不作为”或“不正确作为”，其本质在于对职责的懈怠与不负责任。

04“重大损失”的认定与“多因一果”的责任厘清

无论是滥用职权还是玩忽职守，都必须造成“重大损失”才构成犯罪。根据相关司法解释，两罪在定罪量刑上的损失标准是统一的，例如：造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，以及其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

但在“多因一果”的复杂案件中，如何厘清责任是司法裁判的难点。当一个重大的危害后果是由多名公职人员的行为、甚至加上外部客观因素共同作用造成时，需要严格区分直接责任与间接责任：

只有当行为人的滥用职权或玩忽职守行为，与最终的重大损失之间存在内在的、必然的因果关系时，该行为人作为“直接责任人员”，才需要承担刑事责任。

对于仅负有间接管理责任、其行为与损失之间缺乏直接因果关系的“间接责任人员”，一般不追究刑事责任，而是由有关部门给予党纪政务处分。

05复杂场景下的法律适用原则

在涉及多罪名交织或共同犯罪的复杂场景下，司法机关通常遵循以下适用原则：

特殊法优于一般法：如果国家机关工作人员的渎职行为符合刑法中特定渎职罪（如签订、履行合同失职被骗罪，商检失职罪等）的构成要件，应当优先适用特殊罪名；只有在不符合特殊罪名要件，但符合一般渎职罪要件时，才适用滥用职权罪或玩忽职守罪进行兜底追责。

想象竞合从一重罪处断：如果国家机关工作人员与他人共谋，利用职务便利帮助他人实施其他犯罪（例如乘警与盗窃团伙共谋，在行窃时故意不在场提供便利），其行为既构成渎职犯罪，又构成其他犯罪的共犯，属于想象竞合犯，应当择一重罪处罚。

数罪并罚：如果公职人员在实施滥用职权或玩忽职守犯罪的同时，还存在收受贿赂等行为，渎职行为与受贿行为并存的，应当实行数罪并罚。

06容错纠错：合理履职偏差与犯罪的红线

在当前倡导担当作为、建立容错纠错机制的背景下，必须严格区分工作失误、行政瑕疵与玩忽职守罪的界限。

刑法具有谦抑性，不能将公职人员在工作中的所有差错都推向刑事追责。对于一般行政性、程序类工作中的轻微过错（如表格填写不规范、代签字等），如果并未创设实质性的刑法风险，且与最终的危害后果之间没有直接因果关系，不应认定为犯罪。

同样，对于旨在降低风险、本质为善意的心理教育、矫正帮扶等探索性工作，因工作性质本身含有一定合理偏差空间，若无严重失职，亦不应追究刑事责任。只有在监管、约束等法定职责中存在严重懈怠，导致防线彻底失守并造成重大损失的，才触碰了玩忽职守罪的法律红线。