健康中国十年 全民健身持续夯实全民健康底盘

（来源：中国体育报）

转自：中国体育报

近日召开的全国卫生与健康大会强调，预防是最经济最有效的健康策略，要求抓实卫生健康基础性、源头性工作，鼓励支持全民健身与健康休闲发展，为新时代主动健康、全民健康建设明确了价值导向与实践路径。

回望健康中国建设十年，全民健身实现了从传统群众体育工作向现代化健康治理基础工程的深刻转型，始终扎根民生一线、筑牢健康根基，成为支撑健康中国建设的基础性、战略性力量。

自2016年《“健康中国2030”规划纲要》实施以来，全民健身与医疗卫生、公共卫生、健康环境协同赋能、一体推进，历经十年迭代升级，以普惠化、常态化、科学化的运动干预，持续夯实全民健康发展底盘。

国家战略锚定方向，顶层设计打通全民健身与健康治理的转化通道。2014至2016年是全民健身的战略起步阶段。2014年，国务院印发46号文件，首次以中央文件形式将全民健身上升为国家战略，确立“增强人民体质、提高健康水平”的核心目标，部署锻炼人口扩容、15分钟健身圈建设等重点任务，标志全民健身跳出体育系统单一工作范畴，正式嵌入全民健康治理体系。2015年，“健康中国”写入政府工作报告并纳入中央全会部署。2016年，《“健康中国2030”规划纲要》印发，将全民健身公共服务、体医融合、非医疗健康干预纳入顶层设计，配套规划进一步明确民生保障定位。至此，全民健身突破狭义体育活动范畴，对接生活方式治理、慢病防控与基层健康服务，完成从“体育事业”到“健康事业”的关键跨越。

跨部门协同打破壁垒，科学健身从理念倡导转化为规范化预防治理举措。2016至2019年，全民健身实现功能转型。2019年《健康中国行动（2019―2030年）》将全民健身列为十五大专项行动之一，对运动频次、时长、强度建立标准化指引，推动健身促健康从理念倡导转为规范化治理举措。各地打破体育、卫健行业壁垒，推动资源互通服务融合。江浙沪先行地区将国民体质监测站下沉社区，依托基层卫生中心开展科学健身指导，搭建体质测评、运动指导、风险干预一体化服务链条。工作重心从单纯号召锻炼，转向依靠科学手段前置化解健康隐患，筑牢疾病预防第一道关口。

设施网络全域覆盖，便民化服务让健身阵地真正嵌入群众日常生活圈。2020至2022年，全民健身重点推进设施扩容、场景下沉，着力实现城乡普惠。国家连续出台顶层文件，量化锻炼人口提升目标，完善县、乡、村三级健身设施网络，持续推进15分钟健身圈建设，倡导“运动是良医”，推动体质监测站点与医疗机构合作联动。各地盘活桥下、滨水、老旧厂房等闲置空间，新建便民运动场、社区健身中心，依托群众赛事激活基层健身氛围。数据见证建设成效：2025年，我国经常参加体育锻炼人数比例达38.52%，人均体育场地面积3.11平方米，国民体质合格率84.9%，全民健身完成从理念宣传到实体服务落地的跨越。

全链条服务精准触达重点人群，全民健身迈入定制化健康管理新阶段。2023至2026年，全民健身迈入精细化高质量发展阶段，由“让人动起来”升级为“为健康精准而动”。多地搭建社区运动健康平台，建成“体质监测―风险评估―定制方案―跟踪回访”全链条服务体系。各地面向重点人群靶向施策：上海配备社区运动健康师，开展老年防跌倒、慢病人群运动干预；浙江把体质监测纳入家庭医生签约服务；不少地区都有医院开设运动处方门诊；校园体育专项干预青少年肥胖、近视、脊柱侧弯等问题。2025年体育总局出台专项指导意见，2026年新周期全民健身计划明确2030年各项核心指标，布局全龄健康促进行动，实现全民健康服务全覆盖。

空间普惠、源头预防、协同治理三重功能，构筑全民健身在健康体系中的基础支撑。一是空间普惠功能，通过全域布局健身场地，将健康服务关口从医院前移至群众日常生活圈，实现就近养生、常态健体。二是源头预防功能，“预防是最经济最有效的健康策略”，全民健身正是这一理念最大规模的社会实践，让群众在日复一日的锻炼中完成从“被动就医”到“主动防病”的健康自塑。这是覆盖面最广的预防医学实践，也是健康治理中投入产出比最高的长效投资。三是协同治理功能，打通体育、卫健、教育、民政部门壁垒，构建学校、社区、家庭联动的健康共治格局。体医融合门诊、运动处方师培训、校园体育与健康课程一体化等创新实践，正在打破条块分割，形成多元主体共同参与的健康治理网络。

补位不越位，全民健身与医疗、公卫协同互补，共同筑牢全周期健康保障防线。全民健身，本质上正是健康自塑在体育运动领域最广泛、最持续的落地实践。健康不是等来的，是自己在每一次运动中一点点塑造出来的。全民健身是最朴素也最持久的全民健康保障工程，构筑起健康中国第一道、也是最广大的防线。十年政策层层递进、实践步步深化，全民健身的战略定位持续升级：从国家战略落地，到融入健康中国顶层设计，再到系统化、精准化赋能全民健康，最终成长为公共卫生的前置环节、重点人群健康管理的常态化手段。这条进阶之路，每一阶段都回应了人民需求。在健康中国建设的宏大版图中，全民健身不是主角却无处不在，不是核心却支撑全局——它是最底层的地基，是最前置的防线，是最持久的投入。没有全民健身的广泛参与，医疗体系的压力只会与日俱增；没有全民健身的源头阻断，公共卫生防线将长期面临慢病挑战。全民健身以润物无声的方式，让健康从医院走向生活、从治疗走向预防、从被动走向主动。

回眸十年征程，全民健身始终立足健康中国建设最底部、扎根民生健康最前沿。立足新发展阶段，全民健身将持续固本强基、提质增效，以常态化主动健康干预，持续夯实全民健康底盘，为健康中国高质量发展提供持久深厚的基础动能。