利好来了！国家发改委重磅发声

记者丨周潇枭

编辑丨张星

最新数据显示，前三季度我国经济同比增长4.6%，其中三季度增长4.5%，比二季度回升0.2个百分点。出口增速逐季上升、新动能加快成长壮大、稳增长政策发力，这些是支撑三季度经济增速回升的重要因素。

我国经济向新向优的发展态势没有变，但是内需不足、结构分化的矛盾依然突出。9月28日，国务院常务会议明确指出，要推出一批务实管用的增量政策，继续研究储备提振内需的政策举措。

10月20日，在国家发展改革委月度发布会上，国家发展改革委相关负责人就增量政策、扩内需、发展新质生产力等市场关心的话题予以重点回应。

国家发展改革委综合司副司长左刚明确表示，正在研究制定扩大内需战略实施方案（2026—2030年），并将加快推动印发实施。下一步，要以更大力度、更实举措有效扩大内需。

国家发展改革委发布会现场图，拍摄：周潇枭

及时出台新的增量政策

国家发展改革委综合司副司长左刚在发布会上表示，前三季度，面对全球地缘政治冲突加剧以及自然灾害多发频发等冲击，我国经济顶压前行、稳中有进，动能向新、结构向优，展现出强大韧性与活力。

前三季度，高端制造、智能经济、现代服务等新动能对经济增长贡献率超过40%，新动能在加快成长。前三季度，高技术制造业、装备制造业增加值同比增速分别快于全部规模以上工业9个、4.9个百分点，数据产业规模超过6万亿元，服务业增加值同比增长5.2%，产业结构不断优化。创新的支撑作用不断凸显：集成电路关键核心技术攻关取得突破，成熟制程产能居世界第一；AI开源大模型全球累计下载量突破100亿次；人形机器人出货量全球占比超过90%；前三季度创新药对外技术授权1300亿美元，接近去年全年水平。

与此同时，我国国内供强需弱矛盾依然突出，行业分化态势明显，经济稳定回升的基础和势头偏弱。为此，有关部门及时出台实施增量政策，推动存量政策与增量政策协同发力。

9月底以来，一批增量政策密集推出，包括中央财政首次对个人住房贷款贴息、降低PSL贷款利率、增加再贷款额度、安排使用5500亿元地方债结存限额等。

左刚表示，一方面，增强存量政策实施效能。协同推进“十五五”规划、“六张网”实施方案重大工程项目开工建设，加快投放新型政策性金融工具资金。激发民间投资活力，在核电、水电、水利重大项目中引入民间资本。优化实施全链条推动重点产业发展、优化算力设施布局等政策。另一方面，及时推出务实管用的增量政策。抓好近期已出台的降低抵押补充贷款利率、居民购房贷款贴息等增量政策的实施，推动尽快落地见效。同时，做好经济监测预警和政策预研储备，根据需要及时出台新的增量政策，确保经济运行保持在合理区间。

东方金诚首席宏观分析师王青对21世纪经济报道记者表示，展望四季度，出口仍然有望保持20%以上的高增速，在9月以来稳增长政策作用下，四季度投资增速有望止跌回稳，楼市调整幅度将会进一步收敛，低基数下居民消费增速也将有所回升。初步估计，四季度GDP增速有望加快至4.7%左右，全年GDP增速将在4.6%附近，能顺利实现全年“4.5%—5.0%”的预期增长目标。着眼于稳定明年一季度宏观经济运行，后期包括全面降息在内的总量型稳增长政策还有发力空间。

扩内需重点围绕三方面发力

至于当前还在研究储备的提振内需政策举措，左刚明确表示，积极顺应内需发展的阶段、条件、方向等变化，正在研究制定扩大内需战略实施方案（2026—2030年），并将加快推动印发实施。下一步，要以更大力度、更实举措有效扩大内需。

左刚还透露了下一步扩内需的主要考虑。他表示，坚持惠民生和促消费相结合，大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度，促进新能源汽车、智能产品等商品消费，促进文化演艺、旅游服务、体育赛事等产业发展，清理取消消费领域不合理限制措施等。

在投资方面，坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效投资。协同推进“十五五”规划纲要109项重大工程与“六张网”规划建设，加大对社会民生、科技创新、产业升级、安全韧性等领域补短板、锻长板的支持力度，常态化向民营企业推介投资项目，高质量推进城市更新行动等。

此外，还要完善扩大内需体制机制，促进供需高效畅通循环。完善有利于统一大市场建设的统计、税收、考核制度，持续深化地方政府投融资模式、居民收入分配制度等方面改革，降低全社会流通成本等。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦对21世纪经济报道记者表示，大力提振消费，要推进系列结构性改革，包括提升基本公共服务水平、提升城市化质量、优化收入分配、调整长期以来形成的“重投资轻消费”的政策导向等。比如在收入分配方面，适度缩小收入差距；推进中等收入群体倍增计划，将中等收入群体从目前的4亿人扩至8—9亿人，形成中等收入群体占多数的社会收入分配结构。低收入群体是“十五五”时期提高居民消费率的重点，他们消费倾向较高，可以通过提高可支配收入、加强社会保障等措施，来释放他们的消费潜力。

重点打造六大新兴支柱产业

10月9日，中共中央、国务院对外印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），为全国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺。

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保在发布会上表示，《意见》强调“不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼”，这“三不能”划出了发展新质生产力的底线红线，讲清楚了未来产业、新兴产业、传统产业之间的关系。实践中，要强化产业协同，推动三者发展相得益彰。

传统制造业占全部制造业增加值的80%，为新兴产业、未来产业发展提供了“肥沃土壤”，这是我国发展新质生产力的优势之所在。要以数智技术、绿色技术等高技术改造提升传统产业，以未来产业、新兴产业发展带动传统产业孕育出更多新产业、新业态、新模式，做实现代化产业体系的“基本盘”。

今年，新兴产业增长较快，对我国经济形成动能向新、结构向优的发展态势作出重要贡献。“十五五”期间，在新兴产业中选择出集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等6个成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的产业，努力将其打造为新兴支柱产业，就是为了加快壮大“新动能”。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，量子科技、生物制造、脑机接口、氢能和核聚变能、具身智能、第六代移动通信等都展现出光明发展前景。要坚持走科技创新和产业创新深度融合道路，建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，早日形成新的经济增长点，牢牢抓住难得的历史机遇。

任中保指出，要将因地制宜贯穿到发展新质生产力的始终。我国地域辽阔，各地资源禀赋、产业基础、科教资源、创新能力千差万别，各地发展新质生产力的主攻方向理应不同。各地规划布局重点发展产业领域、谋划提出重大工程项目时，要对本地区是否具有相应的基础条件作充分论证，坚决避免一哄而上、遍地开花。将按照国家的有关规定，做好国家和省级未来产业、新兴支柱产业等领域专项规划衔接，压实省级发展改革部门对市县级专项规划编制的管控和衔接，引导各地在坚持全国一盘棋前提下，找准符合本地区实际的发展赛道。

任中保还点名“氢能”投资：针对氢能部分环节投资较热的问题，正在制定方案，统筹考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，合理布局重大项目，引导地方在关键核心技术攻关、可再生能源制氢示范、应用场景开拓中找准自身的定位、实现错位发展。

“《意见》明确提出，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。国家和地方在组织项目时，都要作深入论证，避免盲目投资、乱花钱。”任中保强调。

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出品丨21财经客户端 21世纪经济报道

编辑丨曾静娇