向“两地三场”演变，时隔22年，上海国际航空枢纽新规划发布

“上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场向浦东虹桥南通新机场组成的‘两地三场’演变，这不是要增加一个新机场，而是在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系、治理体系。”10月20日，在2026北外滩国际航运论坛主论坛之一的国际航空论坛上，中国民用航空局发展计划司副司长李诺介绍了上海国际航空枢纽的最新战略规划。

当天的论坛上，《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》（以下简称《规划》）正式发布，《规划》由上海市政府与中国民航局共同谋划，是继2004年版枢纽规划之后的新一轮战略规划，也是国家“十五五”开局以来，在城市层面首个航空枢纽规划。

《规划》总体目标是全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽，成为连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心连接节点，并分三个阶段推进：

第一阶段，到2030年基本建成亚太领先航空枢纽，完成浦东机场四期扩建工程，优化上海进近管制区空域结构，实现年客货吞吐量1.5亿人次，470万吨左右。

第二阶段，到2035年进入世界一流航空枢纽前列，建成南通新机场，形成“两地三场”一体化运营的国际航空枢纽体系和高效互联的综合交通体系，实现年客货吞吐量2亿人次540万吨，主枢纽运营人基本建成“超级承运人”。

第三阶段，到本世纪中叶，全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽。

围绕上述目标，上海国际航空枢纽建设将重点推进枢纽功能、基础设施、协同运行、运输服务、政策保障等五大体系建设。

第一，打造定位清晰的枢纽功能体系。

上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场向浦东虹桥南通新机场组成的“两地三场”演变，在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系、治理体系。

浦东机场定为上海国际航空枢纽的主平台，重点强化全方位门户复合型功能，客货并举，构建优质高效通达全球的航线网络，增强连接五大通道的洲际转运能力，建设东北亚地区首屈一指的洲际区域门户。

虹桥机场是上海国际航空枢纽的重要支撑，以提升国内快线化、便捷化、航空服务功能为重点，打造高品质航空服务标杆，与浦东机场快捷连通、协同发展，适时提升国际航空运输功能。

南通新机场是上海国际航空枢纽的重要组成，以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，坚持客货并举，以国内为主构建通达性优、连接支线的航线网络。

第二，规划建设现代化基础设施体系。

上海国际航空枢纽要打造一流机场基础设施、打造现代化空管保障体系、打造现代化综合交通体系。

第三，建立安全高效的协同运行体系。

上海国际航空枢纽要打造机场高水平运营标杆、强化综合交通运行协同、推进港产城深度融合。

第四，建设通达通畅的运输服务体系。

上海国际航空枢纽要充分发挥主枢纽运营人的主力军作用，加快打造世界级超级承运人；打造多元韧性的国际运输通道体系、便捷高效的国内网络体系，强化复合中转功能；建设全球航空物流枢纽。

第五，构建创新联动的政策保障体系。

上海国际航空枢纽要坚持改革创新、先行先试，强化要素资源配置，不断优化口岸便利化政策，还要强化组织实施，充分发挥民航局与上海市的合作协商机制作用，加强与中央主管部门的协同联动。

2025年，上海机场完成旅客吞吐量超过1.35亿人次、货邮吞吐量达到453.7万吨，航线网络通达全球53个国家302个航点，连通性居亚太前列。其中，上海航空枢纽转运功能显著增强，浦东机场旅客中转率达到16.2%，中转旅客量达1375万人次。

上海机场集团副总裁赵海波表示，《规划》明晰了新时期上海国际航空枢纽建设的总目标，并列出了重点领域、重点任务，指明了实施路径，是兼具前瞻性、系统性和指导性的行动纲领，对参与上海航空枢纽建设各方凝聚共识、协同发力、落地见效具有重要指导意义。

接下来，上海机场作为上海国际航空枢纽建设的重要主体，将协同各方共同提升上海国际航运中心能级，发挥在长三角世界级机场群协同发展中的核心引擎功能，统筹推进高水平建设和高水平运营，更将发挥好“大枢纽、挑大梁”的关键作用，担当城市参与全球资源配置关键节点、区域经济融入全球经济重要窗口、国家高水平对外开放战略门户的重要使命。

原标题：《向“两地三场”演变，时隔22年，上海国际航空枢纽新规划发布》