【人民网关注夏县】 深耕“新夏都・群治理” 夏县探索基层治理新路径

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（来源：夏县融媒体中心）

基层是国家治理的“神经末梢”。不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，是应对基层治理挑战的重大时代课题。

近年来，山西省运城市夏县坚持以党建引领基层治理，聚焦“谁来治理、治理什么、如何治理、达到什么程度”等核心问题，探索“四主六化五定”工作举措，打造“新夏都·群治理”品牌，为建设“一园三区两福地”提供组织保障和基础支撑。

直面短板，找准基层治理堵点

夏县把党建引领基层治理作为基础性、牵引性工程来抓，全县呈现和谐稳定、风清气正、人心思干的良好局面，但治理实践中仍有短板。部分群众认为治理是党员干部的事，参与度不高，出现“党员干部干、群众站着看”现象，群众主体作用发挥不充分。

个别村村民小组党小组作用发挥不足，村党支部与党员之间出现“桥梁断裂”，治理路径不够通畅。面对偏远山村空心化、群众需求多元化、治理方式数字化等新挑战，一些农村党员干部治理理念和方式仍停留在传统模式，精准感知群众诉求、化解矛盾、提供服务的能力不足。还有一些单位、党员和干部对基层治理力量、任务、路径、成效不够清楚，亟需系统梳理、一体推进。

为此，夏县县委结合本地治理实践，提出“四主六化五定”工作举措和“新夏都·群治理”目标要求。

创新机制，织密基层治理末梢

该县从责任体系入手，坚持书记抓、抓书记，县委书记带头专题调度、专项调研，召开部署会、推进会、观摩会，县级领导干部实地调研指导，解决基层困难和问题324个，乡村两级书记破解治理难题867个。实行“县委牵头、专班推进、清单管理”闭环机制，2026年明确31项工作任务和49条具体举措，列出基础性、创新性“两个清单”，乡镇每周部署、县委组织部每月调研，“四不两直”走访112个村，现场反馈问题84个、指导解决难题58个。针对农村社区、县直机关、三新领域实际，出台配套文件7个，绘制《“5+N”党小组组织架构图》，举办业务培训班18期。

在力量、内容、方法上，县委推行“四主六化五定”。“四主”构建组织主导、干部主抓、党员主力、群众主体的力量融合体系，解决“谁来抓”；“六化”聚焦基层组织体系化、集体经济质效化、乡风文明常态化、矛盾排查化解精细化、基础工作规范化、干部队伍专业化，解决“抓什么”；“五定”推行聚焦任务定目标、分步实施定进度、全面系统定机制、多维立体定试点、科学精准定评价，制定完善制度方案12个，确定示范点45个，用好“五维联动”评价办法，解决“怎么抓”。

在此基础上，夏县构建“党组织—‘5+N’党小组—微组织—家庭和个人”新型四级架构。在农村（社区），打破村民小组界限，推行产业就业、安全稳定、文明新风、乡村建设、“三务”监督等5个党小组为主体、其他党小组因需而建的“5+N”模式，171个村建立党小组1033个。瑶峰镇张家坪村产业就业党小组动员15户村民改造闲置农房发展民宿，带动80余名劳动力家门口就业，人均年增收约1.5万元；尉郭乡白张村产业就业党小组牵头建设吨包加工车间，带动群众就业增收；裴介镇朱吕村乡村建设党小组带动群众整治人居环境，村容村貌明显提升。

县直单位把党小组建在核心业务、重点项目、民生保障上，82家单位组建党小组312个；县民政局构建“5+2”功能性党小组，细化微网格15个，组织86名低龄健康党员、志愿者对230名独居、空巢、失能老人开展常态化探访。新兴领域组建党小组268个，推行“六微”工作法，建设“暖心驿站”21个；夏乐西瓜协会“甜蜜事业”微组织提供田间管理、技术指导等服务，带动规模化种植4万余亩，年产值达6.7亿元。以“5+N”党小组为牵引，全县设立各类微组织2700余个，构建“党小组指导、微组织支撑、老百姓参与”的微治理循环体系，并把“党小组建在村事上、建在业务上、建在服务上”纳入主题党日议事内容，推动党支部、党小组与微组织双向赋能、互融互促。

实效检验，释放基层治理动能

治理架构完善后，基层基础更加稳固。新模式有效弥补党支部与群众之间沟通方式单一、诉求反馈不及时等短板。2026年村（社区）党组织收到党小组反馈推广新品蔬菜、出村路被大树阻挡、增加农田灌溉管道等微事项1100余个，全部及时解决。全县1.6万余名党员、1.3万余名县村干部累计领办、主办、帮办各类事项10万余个。530余个村组说事队、和事佬、商议团、议事角、板凳会等微组织活跃一线，一批民生实事落地，一批历史遗留问题妥善解决，党群干群关系更加融洽。

治理效能提升也转化为发展动能。70余个“5+N”党小组全方位融入党建引领基层治理，为产业融合发展提供保障。水头工业园、庙前电子科技双创基地、黄河金三角智能制造产业园等强势崛起，引进高新技术、专精特新、科技型中小企业33家，汽车配件、新能源、电子信息三大主导产业加速集聚；累计认证绿色、有机和地理标志农产品31个，获评全国首批农业生产全程机械化示范县，南大里乡、泗交镇入选全国农业产业强镇。全省农业设施确权抵押贷款唯一试点落地夏县，王家河小流域生态产品价值实现机制全省率先交易，获评全国县域商业“领跑县”。党小组、微组织积极对接资源，向县委反馈可行性重点项目60余个、推荐知名企业106家。

治理成效最终体现在群众生活改善上。171个乡村建设党小组、458个微组织活跃基层一线，在基础设施修缮、人居环境提质、生态环境修复等方面精准发力，夏县获评全国村庄清洁行动先进县。“5+N”党小组、微组织围绕教育、医疗、养老等兴办民生实事820余件，连续2年信访事项分别下降6.78%、28.67%，治安案件分别下降24.6%、39.8%。171个产业就业党小组、352个规模较大产业类微组织以务工就业、农产品加工、直播带货、技术革新等为重点，带动群众增收。2026年上半年，全县居民收入12272元、增速7%，其中农村居民可支配收入8954元、增速7.1%。

下一步，夏县将以创建新时代党建引领基层治理示范区为牵引，以健全社会治理工作机制为依托，真抓实干、攻坚突破，为谱写党建引领基层治理新篇章彰显夏县担当、作出夏县贡献。（段思齐）

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