136块“试验田”落地：场景从概念变成政策工具

10月20日，国家发展改革委新闻发言人李超在发布会上宣布，该委会同科技部、工信部、人社部、应急管理部、国务院国资委等部门，推出首批136项标志性重大应用场景项目。这不是一份普通项目清单。它的实质，是把“场景”从过去招商话术中的模糊概念，推入可量化、可考核、可复用的政策操作轨道。

单看数字，136项不算惊人。但清单牵动的配套体量值得注意：涉及推广应用新技术1700余项、新产品1200余项，推动制定新标准规范2200余项。这意味着每一个场景都不是孤立的技术演示，而是同时拉动技术验证、产品迭代和规则供给的复合载体。

更关键的是覆盖结构。首批项目完整覆盖了新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务、民生领域五大类型，其中近半数属于“十五五”规划《纲要》中“战略性新兴产业”和“未来产业”范围。从牵头主体看，部委牵头25项、央企牵头21项、各地牵头90项，民企和中小企业、科研院所被明确纳入参与通道。

这套安排的制度底座，早在一年前就已铺下。2025年11月，国办印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），首次在国家层面把场景界定为“系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境”。2026年3月，四部门联合印发通知，启动国家层面标志性重大应用场景项目的筛选申报。10月20日的发布，是这条政策链条的收口动作，而非起点。

李超将这批项目的任务概括为三个关键词：验证、开放、示范。三者指向的是同一个老问题：新技术从实验室走向市场，最难跨越的往往不是原理，而是“没有地方先试”。

验证，解决的是“能不能用”。智慧矿山场景将激活超过2800座矿山的场景资源，为云计算、工业物联网提供真实工况下的验证空间。开放，解决的是“谁能来用”。脑机接口场景围绕诊断、治疗、辅助、消费等环节建设数据平台和中试平台，向相关企业开放产品验证和市場拓展通道。示范，解决的是“值不值得推广”。冀北亿千瓦级新能源服务京津冀能源绿色转型场景，布局构网型柔性直流输电、风光储主动支撑与汇集组网等系统性工程，目标是为能源体系绿色低碳转型提供可复制的样板。

在落地机制上，发改委的表态同样具体：对清单内项目实行台账动态管理，统筹各类资金予以支持，推动相关部门在投资类政策工具中予以重点倾斜。具备条件的场景项目，须向民营企业和中小企业公开发布拟验证的新技术、新产品、新业态清单。场景不再只是“给政策”，而是被设计成一种要素撮合装置——把技术供给方、场景持有方、资本和规则制定者拉到同一张操作台上。

后续安排也已经明确：将滚动推出标志性重大应用场景项目，条件成熟的改革做法及时上升为国家层面政策。首批136项的意义，不在于数量本身，而在于它把“场景”正式推入了政策工具箱的常备序列。对市场主体而言，真正值得盯住的信号是：验证机会正在从稀缺资源变成制度化供给。