三大金融管理部门勾勒改革路线图

来源：北京晚报

　　昨天，2026金融街论坛年会开幕。开幕式现场，中国人民银行行长潘功胜、国家金融监督管理总局局长丁向群、中国证券监督管理委员会主席吴清作主题演讲。

　　从货币政策框架的深层转型，到加强监管和深化开放的最新举措，再到资本市场制度的系统性完善，三大金融管理部门在这个金秋十月同台发声，勾勒出中国金融业下一阶段改革发展的清晰路线图，充分展现本届论坛年会主题“开放·合作·包容——共筑全球金融发展新生态”。

　　中国人民银行

　　设立新的流动性支持工具

　　开幕式上，中国人民银行行长潘功胜宣布，人民银行即将推动出台一系列政策措施。人民银行将会同金融监管总局、证监会设立应对非银机构大额赎回的流动性支持工具，这项工具的目的是建立债券市场稳定机制，构成人民银行宏观审慎管理的一项新工具。

　　人民银行将扩大常备借贷便利（SLF）的适用机构范围。目前，常备借贷便利主要是中央银行为城商行和农村金融机构提供抵押融资的一项公开市场操作工具，期限有隔夜、7天和1个月，主要满足临时流动性需求。在此基础上，人民银行将进一步纳入境内外资法人银行，同时明确全国性银行适用同样的操作安排，实现对境内存款类金融机构的全覆盖。境内外资法人银行纳入后，也获得了央行流动性支持渠道，有助于更好展业。

　　人民银行还将推动银行间和交易所债券市场互联互通落地，试点进一步便利境外金融机构在境内外汇市场开展人民币购售业务，会同科技部等10个部门出台《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》。

　　此外，潘功胜还披露了两项重要进展：今年6月，人民银行设立了境外央行回购工具，支持境外央行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金，通过债券回购方式从人民银行获取人民币流动性，便利其人民币流动性管理和人民币资产配置，受到广泛关注和欢迎。外资人民币清算行是人民币跨境清算网络的重要组成部分，人民银行拟将其纳入工具的支持对象，有利于外资清算行更好地服务境外人民币业务。

　　此外，今年初，人民银行平稳切换了数字人民币新计量框架，数字人民币定位由现金切换为存款货币。去年在北京设立的数字人民币运营管理中心已全面投入运营，成为集发行管理、零售、批发、区块链、智能合约等服务为一体的综合性数字人民币业务平台。数字人民币业务运营机构已从10家拓展至30家，覆盖全部系统重要性银行。

　　金融监管总局

　　着力实现监管全覆盖无例外

　　国家金融监督管理总局局长丁向群表示，当前，中国银行业保险业运行整体平稳，大型机构经营稳健，中小机构改革化险有序推进，风险总体可控。金融风险具有隐蔽性、复杂性，必须深刻把握金融运行规律，切实提升监管有效性，增强风险防控的前瞻性、精准性。金融监管总局会同各方严厉打击非法金融活动，强化对跨地区跨部门和新业态新产品金融活动的监管，依法将所有金融活动全部纳入监管，着力实现全覆盖、无例外。

　　中国金融业一如既往敞开怀抱，坚定不移推进对外开放，促进中外资机构同台竞技、良性互动，共同绘就合作共赢的生动图景。丁向群表示，金融监管总局扎实推进金融领域制度型开放各项举措，支持更多外资机构和长期资本来华展业兴业。

　　丁向群说，金融监管总局及时回应外资机构诉求，不断优化完善制度规则，持续营造公平透明稳定的政策环境，并鼓励外资机构立足自身禀赋，发挥财富管理、养老健康、绿色金融等方面优势，参与更多业务试点，在深耕中国、投资中国中实现更大发展。

　　目前，中资金融机构在70多个国家和地区广泛展业，成为促进双边贸易和相互投资的坚实纽带。金融监管总局鼓励中资机构持续健全跨境金融服务体系，提升服务质效，在贸易、投资、科技等领域，与外资机构积极开展金融合作，共同维护全球产业链供应链的稳定与畅通。与此同时，金融监管总局深度参与国际金融组织工作，与90个国家和地区的金融监管当局签署了监管合作协议，将携手应对全球性风险挑战，需要加强对话磋商和务实合作。金融监管总局前瞻应对人工智能等新技术带来的新课题，推动完善数字金融等新兴领域监管标准和规则，并健全跨境风险监测、预警机制等。

　　证监会

　　中国资产配置价值更加凸显

　　中国证券监督管理委员会主席吴清表示，中国宏观政策发力提效，创新动能不断释放，中国经济向新向优、长期向好的支撑条件和基本趋势依然强劲，资本市场运行底层逻辑已悄然发生深刻变化，中国资产的配置价值更加凸显。

　　吴清介绍，当前和今后一个时期，证监会将进一步健全投资和融资相协调的资本市场功能，持续增强市场韧性和信心。证监会将全力维护资本市场安全稳定，密切跟踪境内外市场动态，加强风险研判和政策工具储备，巩固完善稳市机制建设，着力加强新型业务风险防范，高度警惕境外挂钩A股个股的杠杆产品等新风险点，持续筑牢资本市场风险防波堤、防浪堤。证监会还将推动进一步健全适配长期投资的长周期考核机制，扩大中长期资金来源、渠道和入市方式，持续深化公募基金改革，壮大市场稳定力量。

　　证监会将持续深化资本市场包容性改革，聚焦支持新质生产力发展，落实落细“两创板”改革举措，进一步完善科技企业识别筛选等机制。证监会还将研究推进多层次市场改革，实施更具包容性适应性的发行上市、并购重组等制度，同时深化再融资改革，择机发布新修订的上市公司证券发行注册管理办法及配套规则。

　　吴清介绍，证监会近期将推出四项举措：一是筹建基金业运行监测中心，承担私募基金份额登记和公私募信息收集、风险监测等职责，着力提高基金业风险防控和监管有效性；二是发布实施人工智能在证券期货业安全合规应用的意见，健全业务发展、数据安全等监管规范，促进在风控、投研等重点场景安全高效应用，引导科技向善；三是完善违规减持处罚规则，坚持过罚相当、不枉不纵，细化认定标准，更加精准有效打击违规减持行为；四是制定发布证券市场先行赔付指导意见，进一步明确适用主体和实施程序等。

　　本报记者 潘福达