矿安〔2026〕89 号 VS 矿安〔2024〕69 号 裁量基准差异对照表

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一、总则部分修改

1.立法依据更新

2024版（69号）：主要依据旧《安全生产法》、旧版煤矿重大隐患判定标准、旧规程。

2026版（89号）：新增《煤矿安全生产条例》（行政法规）、应急管理部令第21号（新版重大隐患判定标准）、应急管理部令第17号新版《煤矿安全规程》、应急管理部令第18号新版《安全生产违法行为行政处罚办法》；全部违法行为的认定与处罚法条同步更新。

2.裁量适用规则细化

新增：法条竞合适用指引，明确《煤矿安全生产条例》与《安全生产法》竞合时的优先适用规则，解决基层执法法律适用冲突；

完善“分别裁量、合并处罚”条款，对同一单位多项违法、同一行为触犯多条法规的裁量规则进一步细化；

微调从轻/减轻、从重处罚清单：补充煤矿领域典型从重情形（重大隐患拒不整改、弄虚作假、蓄意瞒报隐患、多次同类重大违法）；完善主动自查自报隐患、主动停产整改的从轻适用条件。

3.集体讨论与法制审核范围调整

扩大重大行政处罚集体讨论边界，把依据《煤矿安全生产条例》实施的大额罚款、停产整顿、关闭类案件纳入强制集体讨论；

细化减轻处罚必须负责人集体讨论的适用边界。

4.术语定义、违法所得计算修订

结合新法规调整“以上、以下、以内”适用说明，统一与《煤矿安全生产条例》金额区间口径；

完善违法所得计算方式，对煤炭非法开采、技改工程违法、中介机构违法的收入核算规则补充细化。

二、分则（违法行为裁量条目）核心变化 （1）新增违法行为条目（《煤矿安全生产条例》新设罚则）

新增煤矿安全设施设计重大变更未重新报批相关裁量阶次；

新增煤矿未按条例开展灾害等级鉴定、灾害治理不到位对应的处罚基准；

新增外包工程以包代管、包而不管、违规托管的裁量条款；

补充矿长、总工程师等“五职矿长”履职不到位的独立裁量条目（2024版部分分散在主要负责人条款内）。

（2）删除/合并旧条目

删除已废止法规对应的违法裁量项；

合并重复同类隐患处罚条目，精简注册安全工程师部分重复执业违法条款。

（3）原有保留条目：调整裁量阶次与罚款区间

1.重大事故隐患仍然组织生产：依据《煤矿安全生产条例》第六十四条，修改企业、主要负责人罚款上下限，重新划分轻微/一般/较重阶次；2024版依据旧《安全生产法》，金额区间不一致。

2.无证/证照过期擅自生产：替换处罚依据为《煤矿安全生产条例》第六十一条，重新按违法所得分段设置罚款梯度，阶次条件重构。

3.建设项目安全设施“三同时”违法：调整投资额分段阈值，同步更新对企业、主管人员双罚裁量标准。

4.事故类违法行为（瞒报、谎报、迟报事故，事故后销毁证据、拒绝调查）：匹配新版《生产安全事故罚款处罚规定》，上调/调整各等级事故的罚款区间，细化贻误抢救、扩大后果的从重阶次。

5.培训、隐患排查、领导带班、监测监控、瓦斯/水害防治等常规隐患类：

引用条款更新至新版《煤矿安全规程》《煤矿重大事故隐患判定标准》；部分条款收紧从重裁量条件，对重大隐患屡查屡犯、同一矿井多条重大隐患叠加情形提高罚款档位。

（4）技术性判定规则修订（第十八条同类条款）

2026版更新技术规范清单，替换为新版《煤矿安全规程》、新版各灾害防治细则；明确：仅违反规程一般性推荐性条款不直接作为隐患处罚，只有强制性条款才触发处罚，厘清技术违规边界，减少基层过度执法。

三、文书与执法实操要求

1.强化行政处罚决定书裁量理由载明要求，要求写明从轻/从重对应的事实、基准条款，不能只写结论；

2.新增：地方监管部门不得突破本基准上下限自行扩大裁量区间，仅可在基准范围内细化；2024版对地方细化权限表述更宽松。

四、新旧文件效力

矿安〔2026〕89号施行之日起，矿安〔2024〕69号全文废止；跨时点案件：违法行为发生在89号施行前、结案在施行后的，遵循“从旧兼从轻”原则，文件专门增加适用说明。

章节

矿安〔2024〕69 号（旧版）

矿安〔2026〕89 号（新版）

修订说明

总则 立法依据

《安全生产法》、旧《煤矿重大事故隐患判定标准》、旧《煤矿安全规程》、《安全生产违法行为行政处罚办法》

新增《煤矿安全生产条例》，配套更新应急管理部 17、18、21 号令，全部违法条款法条引用更新

整个裁量体系底层法规替换，以《煤矿安全生产条例》为核心

总则 法条竞合

未专门明确竞合适用规则

新增法条竞合适用指引，明确《煤矿安全生产条例》与《安全生产法》竞合时优先适用规则

解决基层执法法条选择争议

总则 从轻从重

从轻、从重情形清单较简略；未专门列明蓄意瞒报隐患、多次同类重大违法从重情形

补充从重情形：重大隐患拒不整改、弄虚作假、蓄意瞒报隐患、多次同类重大违法；细化自查自报、主动停产整改从轻适用条件

收紧严重违法行为从重裁量边界，规范从轻适用门槛

总则 集体讨论

大额罚款、停产整顿集体讨论范围窄

扩大集体讨论范围，将依据《煤矿安全生产条例》作出大额罚款、停产整顿、关闭处罚纳入强制集体讨论；减轻处罚案件要求负责人集体讨论

强化重大处罚案件内部审核程序

总则 违法所得计算

仅简单定义违法所得

细化非法开采、技改工程、中介机构违法的收入核算规则，统一金额口径匹配《煤矿安全生产条例》

统一执法中违法所得核算标准，减少争议

分则 新增条目

无《煤矿安全生产条例》配套罚则裁量项

1. 安全设施设计重大变更未重新报批2. 未开展灾害等级鉴定、灾害治理不到位3. 外包工程以包代管、包而不管、违规托管4.“五职矿长” 履职不到位独立裁量条目

落实《煤矿安全生产条例》新增处罚条款

分则 删除合并

存在部分重复条目、依据废止法规的条目

删除依据已废止法规的裁量项；合并同类重复隐患处罚条款，精简注安师重复执业违法条目

精简冗余条款

重大隐患仍组织生产

依据旧《安全生产法》设置罚款阶次

依据《煤矿安全生产条例》第六十四条，重新划分轻微 / 一般 / 较重阶次，调整企业、负责人罚款上下限

处罚依据变更，罚款梯度重构

无证 / 证照过期生产

依据旧《安全生产法》裁量

依据《煤矿安全生产条例》第六十一条，按违法所得重新分段设置罚款梯度

调整处罚区间

建设项目三同时违法

投资额分段阈值旧标准，双罚标准旧口径

调整投资额分段阈值，更新对企业、主管人员双罚裁量标准

适配新条例建设项目监管要求

瞒报谎报迟报事故

旧版事故罚款梯度

匹配新版《生产安全事故罚款处罚规定》，调整各等级事故罚款区间；贻误抢救、扩大后果单独设置从重阶次

提高事故类违法行为裁量精准度

瓦斯、水害、监控、带班、培训、隐患排查

引用旧版规程、旧重大隐患判定标准

法条引用更新为新版规程、新版重大隐患判定标准；对屡查屡犯、多条重大隐患叠加提高处罚档位

常规隐患执法标准更新，加大重复违法惩戒力度

技术违规判定

未区分强制性 / 推荐性条款

明确：仅违反规程推荐性条款，不直接作为处罚依据；仅强制性条款可处罚

防止过度执法，厘清技术违规处罚边界

文书要求

裁量理由载明要求较简单

强制要求处罚决定书写明从轻 / 从重对应的事实与基准条款，不能只写处罚结论

规范执法文书说理

地方细化权限

允许地方在基准基础上较大幅度细化

地方监管部门不得突破基准上下限，仅能在基准区间内细化

限制地方随意扩大裁量幅度

新旧案件适用

未专门规定从旧兼从轻

增加跨时点案件适用说明：行为发生在 89 号施行前、结案在施行后，适用从旧兼从轻原则

解决新旧文件交替期间案件法律适用问题

文件效力

长期有效，无替代文件

89 号施行之日，矿安〔2024〕69 号全文废止

旧基准失效，全面启用新版裁量基准