矿业周观察：10月第三周，六项制度红利值得矿企主动布局

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一、背景：新法新规落地，利好不是喊口号，要落到具体条款

进入 2026 年，《矿产资源法实施条例》（国务院令第 839 号，2026 年 6 月 15 日起施行）正式施行；10 月 13 日，自然资源部会同国家发展改革委发布新版《矿产资源目录》（174 个矿种、119 个亚矿种）。战略性矿产增储上产、绿色矿山建设、矿业权权益保护几条线同时推进。不少矿企负责人问我：这一轮政策，到底哪些是真利好，企业能实实在在争取什么？作为长期从事矿业律师与行政纠纷业务的人，楹庭矿业律师把可争取的红利按 "制度红利 — 本周落地 — 客观成本" 三层拆开讲，供企业法律服务对照自查。

二、分析：六层制度红利，加本周四项新动向

第一层，战略性矿产全链条支持。条例第五条明确，国家完善财政、金融、土地、生态环境、产业、进出口等政策，健全战略性矿产探产供储销全链条体系，加大对勘查、开采、加工、贸易、储备的支持力度。铜、铁、锂、钴、镍等紧缺矿产，以及稀土、钨、锡等优势矿产，是政策资源倾斜的主要方向。

第二层，竞争性出让优先招标，避免唯价高者得。条例第八条规定，对紧缺程度高、中型以上的战略性矿产，优先通过招标方式出让探矿权。这意味着技术方案、绿色水平、资金实力的权重上升，企业不必单纯拼报价。

第三层，续期制度化，预期更稳。条例第十五条、第十六条明确，探矿权期限 5 年，届满可续期、最多 3 次、每次 5 年；采矿权最长不超过 30 年，登记区域内仍有可采资源的可以续期；续期应在届满前 6 个月至 3 个月提出申请。长期投入有了制度保障。

第四层，矿业权可依法转让、抵押登记。条例第十九条、第二十二条明确矿业权可以依法转让，设立、变更、转让、抵押、消灭应办理登记，为并购重组和盘活资产打开通道；但协议出让取得、持有不满 5 年等情形不得转让，需提前核查。

第五层，深部、上部、夹缝、零星资源可协议出让。条例第八条第二款为保障矿山合理设置，对登记开采区域深部、上部继续开采，相邻区域夹缝及零星分散资源，可走协议出让，现有矿山不必重新高价竞拍即可低成本延伸。

第六层，压覆补偿受保护。条例第二十七条规定，建设项目压覆已设矿业权并造成直接影响的，应在压覆前协商并给予公平合理补偿；压覆战略性矿产须经批准，矿权人谈判地位明显提高。

本周新落地的利好有四项：一是新版《矿产资源目录》正式发布，新增高纯石英矿、辉石岩、辉长岩、正长岩、页岩气、天然气水合物等 6 个矿种，新纳入矿种的准入、定价、税费有规可依；二是绿色矿山名录动态管理（条例第三十九条），陕西省第四批 8 座矿山入选，入名录可依法享受高企 15% 企业所得税、符合条件的环保节能项目所得税优惠、专用设备投资额税额抵免，充填开采置换出的煤炭按财政部、税务总局 2023 年第 36 号公告资源税减征 50%（执行至 2027 年 12 月 31 日）；三是 10 月 13 日中非矿业合作 4 点主张，鼓励资源本地加工增值、绿色技术转移与创新融资，为赴非投资提供政策框架；四是找矿突破战略行动持续，四川加达锂矿新增氧化锂 42.37 万吨，商业勘查增储后探转采、价款评估有依据。

也要客观提示三项不是利好：煤矿安全监管监察行政处罚裁量权基准（矿安〔2026〕89 号）是从严规范执法，并非减负；2026 年 7 月起城镇土地使用税恢复对采矿场、矸石山、尾矿库等直接生产用地征税，用地成本上升；甘肃部分矿种出让收益市场基准价上调（征求意见已截止，正式稿待发布），新出让起始价和存量补缴需重估。

三、方案：企业可落地的五件事

一是战略性矿种企业优先申报全链条支持项目，争取专项、绿色融资和用地指标；二是有技术实力的企业盯紧优先招标出让，把方案和绿色水平做成竞争力；三是推进绿色矿山自评整改、申报名录，同步归集税收优惠材料；四是依条例第十九、二十二条梳理可转让、可抵押条件，核查深部上部夹缝资源能否走协议出让；五是赴非投资把本地加工、社区就业、绿色技术写进协议，避免只拿开采权。

四、结语：政策红利要对号入座，不夸大预期

政策红利不会自动落到每家企业头上，关键是对号入座、按条款准备材料。以上为政策梳理，不构成对审批、补贴或经营结果的承诺；单个矿山能否适用，需结合矿种、所在省份细则和出让合同逐项核对。需

要逐条对照自身矿权的，可结合企业实际做一次合规体检。