商丘市2026年第三季度优化营商环境“微改革 微创新”优秀案例发布

2026年，全市各级各部门深入贯彻落实市委、市政府优化营商环境工作决策部署，锐意改革、勇于创新，探索形成了一批营商环境建设好经验、好做法，为深入总结和推广成功经验和创新举措，充分发挥优秀案例的示范引领带动作用，市营商环境评价监测工作专班综合指导办公室从各县（市、区）和市直有关部门三季度报送的14篇优化营商环境典型案例中，筛选出4篇优秀案例予以发布。

商丘市2026年第三季度优化营商环境“微改革 微创新”优秀案例

（排名不分先后）

报送单位

1.信用修复改革创新实践——商丘“三书同达”构建行政执法信用服务新范式

（市发展改革委）

2.聚力提质增效 优化执行服务——柘城县人民法院护航法治化营商环境

（市中级人民法院）

3.办好许可“一件事”跑出发展“加速度”——持续深化规划领域审批改革助力项目攻坚

（市自然资源和规划局）

4.案例深耕电力利企便民改革 持续优化营商环境

（国网商丘供电公司）

案例一、信用修复改革创新实践--商丘“三书同达”构建行政执法信用服务新范式

根据相关规定，行政处罚信息公示期间，失信主体在招投标、融资、评优等方面会受到诸多限制。实践中，不少企业因不了解信用修复政策和程序，未能及时修复信用，导致经营活动持续受限。与此同时，传统“一罚了之”的行政执法模式存在明显的执法与服务脱节问题：一方面，未针对企业违法失信场景提供配套的合规经营指导建议；另一方面，不少企业反复出现同类轻微违法问题，既额外增加了行政执法成本，也难以支撑企业的长期健康发展。

对此，商丘市聚焦市场主体信用修复的急难愁盼问题，系统性完善信用修复全流程工作机制，全面提升信用修复服务的便捷性、高效性与规范性，创新推出“三书同达”制度：在向失信主体送达《行政处罚决定书》的同时，同步送达《信用修复主动告知书》与《行政合规建议书》，实现对失信主体的即时政策提醒和定向经营帮扶，多措并举帮助企业重塑良好信用，为区域经济高质量发展持续注入强劲的“信用动能”。

一、主要做法

（一）文书嵌入执法全流程，实现政策同步直达

按照“谁处罚谁提醒”的原则，行政执法人员主动告知行政相对人享有信用修复权利和可以申请信用修复的部门，帮助其充分了解信用修复的权利义务，引导其主动履行处罚义务、纠正失信行为、消除不良影响、重建重塑信用。彻底打通信用修复政策传导的“最后一公里”，实现所有受罚市场主体信用修复政策告知全覆盖，从根源上消除市场主体的政策信息差。

（二）统一配套文书内容标准，明确全链条操作指引

统筹制定全市统一的信用修复配套文书模板，细化两类文书核心内容：《信用修复主动告知书》侧重的是“修复”，梳理出清晰的流程指引，明确信用修复的时间、条件、方式等，指导和帮助因行政处罚失信的企业主动及时开展失信救济，尽快退出失信惩戒，消除不良影响。《行政合规建议书》结合具体行政处罚内容提出整改建议，结合企业经营发展实际情况，“靶向”为企业匹配相应的政策提示；载明法律依据，附相关法律法规条款，增强企业守法意识。

（三）建立专人对接兜底机制，保障修复服务落地见效

搭建全市信用修复专属服务专班，建立市场主体信用修复“一对一”帮扶通道，针对政策熟悉度较低的市场主体，配套提供线上答疑、上门辅导等兜底服务。市场主体可随时咨询信用相关问题，专班工作人员全程协助指导申报材料筹备、线上提交等环节，最大程度避免市场主体因操作流程不熟悉导致修复申请被驳回情况发生，切实实现信用修复“少跑腿、快办结”。

（四）分层压茬推进改革落地，实现全域覆盖贯通

按照“试点先行、逐步推开、全域覆盖”的工作思路，第一阶段优先选取市直市场监管、交通运输、生态环境等重点行政执法领域开展“三书同达”机制试点，细化试点流程、梳理堵点问题、优化配套服务，形成可复制的标准化操作范式。在试点运行成熟后，逐步向全市所有县（市、区）行政执法单位延伸推广，同步开展全市执法人员专项业务培训，确保所有一线执法人员熟练掌握文书送达要求、政策解读口径和信用修复指引规范，最终实现全市行政执法领域“三书同达”机制全覆盖。

二、改革成效

“三书同达”机制通过“一处罚一告知一提示”，确保失信主体在收到处罚决定第一时间即知晓信用修复路径，有助于引导其主动纠正失信行为、减轻失信负面影响，提升合规意识和守信意愿。2026年上半年累计发放《信用修复主动告知书》《行政合规建议书》共计121份，共帮助各类经营主体恢复信用1257户次。商丘市将以“三书同达”为抓手，持续优化营商环境，助力企业信用修复提速，为经济社会高质量发展贡献信用力量。

三、经验启示

探索推行“行政处罚-修复指导-合规建议”的“全链条”闭环管理机制，有力推动了执法部门从“一罚了之”向“主动精准”服务转变，让执法既有力度又有温度。充分发挥行政执法的服务、引导、规范、治理的价值功能，深入推进行政合规全过程指导工作，更好地引导经营主体纠正失信行为、树立诚信经营意识，促进经营主体合法合规经营，助力营商环境持续优化。

案例二、聚力提质增效 优化执行服务--柘城县人民法院护航法治化营商环境

近年来，柘城法院聚焦买卖合同纠纷执行中的堵点、难点问题，以规范高效执行为依托，以机制创新为牵引，通过流程优化、多元联动、延伸司法服务等举措，持续提升买卖合同纠纷执行质效，切实兑现市场主体胜诉权益，为营造公开透明、稳定可预期的法治化营商环境提供坚实有力的司法服务与保障。

打造专业执行团队。面对买卖合同执行案件数量持续增多、财产查找难度大、债权兑现周期长的现实困境，柘城法院组建以资深执行干警为核心的专业化执行团队，集中办理涉买卖合同执行案件，优化流转办理流程，统一财产处置、案款发放工作标准。充分依托智慧执行平台，用好线上查控系统，实现网络查控、线上财产处置全流程线上办理，不断压缩办案周期，努力实现“简案快执、繁案精办”。2026年以来，买卖合同执行完毕结案259件，执行结案平均用时31.47天，执行案件法定审限内结案率、首次执行案件有财产可供执行案件在法定审限内执结率均为100%，办案节奏持续提速。

案件质量严格把关。不断加大执行工作力度，始终严守执行案件质量生命线，健全案件办理督办预警机制，对临近办理期限的执行案件及时预警、跟踪督办，紧盯财产处置、案款兑付关键环节。建立执行案件复盘核查机制，对终结本次执行、异议复议案件开展定期评查，形成案件质量闭环管理。大力推行善意文明执行理念，审慎适用查封、冻结、扣押强制措施，最大限度降低司法执行对小微企业正常生产经营带来的不利影响。2026年以来，买卖合同纠纷首次执行案件实际到位金额99.6万余元，实际执行到位率91.08%，真金白银兑现市场主体的胜诉权益。

多元治理协同推进。坚持把多元协同治理挺在前面，积极构建府院联动、多方参与的执行协同体系，以法院执行工作为主阵地，主动加强与公安、市场监管、行业商会等单位的协作联动，推动涉买卖合同案件及时执行到位。坚持执行和解优先，引导当事人协商化解矛盾，促成分期履行、债务和解，减少双方之间的对抗。主动前移矛盾关口，从源头上减少衍生执行案件，推动实现案结事了人和。

持续延伸执行职能。注重做实做优司法延伸服务，在办好每一起执行案件基础上，重点梳理买卖合同执行案件反映出来的共性问题，针对办案过程发现的合同履约、货款回收、交易风控方面漏洞，向相关市场主体、行业协会发送司法建议与风险提示，引导企业完善交易审查，规范签约履约行为。同时常态化开展送法进企业活动，结合典型执行案例开展普法宣讲，提示企业交易、履约以及申请执行中的法律风险，助力市场主体提升风险防范能力。

下一步，柘城法院将持续完善专业化执行、善意文明执行举措，以高质量执行护航辖区营商环境持续优化。

案例三、办好许可 “一件事” 跑出发展 “加速度”--持续深化规划领域审批改革助力项目攻坚

营商环境是区域高质量发展的“先手棋”，审批效能是检验营商环境的“试金石”。近年来，商丘市自然资源和规划局深入贯彻市委、市政府“放管服”改革和优化营商环境决策部署，聚焦建设工程规划许可领域环节多、材料繁、耗时长、多头跑等堵点难点，系统性推进建设工程规划许可“一件事”集成改革，通过流程再造、数字赋能、集成联审、靠前服务四维发力，全力破除审批壁垒、压缩办理时限、提升服务质效，推动各类建设项目早落地、早开工、早投产。

亮点一：“集成办”—— 多审合一，破解 “多头跑” 难题

过去，企业办理用地、规划手续需分阶段申报、跨部门跑动，多头提交、重复审核，是项目推进的突出堵点。近年来，商丘市自然资源和规划局以系统思维重构审批流程，打破传统事项分割、分段办理、分头审查模式，全面推行 “多审合一、多证联办、一事集成” 审批新模式。一是核心环节并联。整合用地预审与选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可三大审批环节，实现并联审查、同步审核、联动发证，杜绝企业分次申报、重复报审。二是关联事项集成。同步将地名核准、门楼牌预编、人防初审等纳入集成服务范围，实现 “一次收件、内部流转、同步办结、统一出件”。三是分级分类办理。区分项目类型实行常规办、简办、即办、免办差异化审批；出台规划许可豁免清单，对小区加装电梯、充电桩建设、外立面整治等小微项目实行备案豁免，最大限度精简审批环节。

亮点二：“快速办”—— 并联提速，按下落地 “快进键”

传统审批采用“串联推进、依次办结”模式，环节衔接有空窗，审批周期长、项目落地慢。商丘市自然资源和规划局重塑审批时序逻辑，全面推行并联审批、限时办结机制，全链条压缩办理时限。一是环节并行推进。将规划方案审查、技术指标校核同步开展，变分步报审为并联办理，破解周期冗长痛点。二是分类限时办结。按项目类型明确差异化办结时限，大幅压缩法定时长，标准化工业、低风险存量改造项目 1 个工作日内即可办结。三是容缺加速落地。健全容缺受理、先审后补机制，压缩审批空窗期；构建重大项目 “拿地即开工” 全链条时序体系，推动项目早开工早投产。

亮点三：“智慧办”—— 数字赋能，实现办事 “零跑腿”

以往审批依赖线下办理、纸质材料，企业办事受时空限制、跑腿多。商丘市自然资源和规划局以数字化改革为抓手，打造全流程线上审批体系，打破时空限制。一是全流程线上闭环。覆盖项目申报、材料审核、方案公示、在线听证、电子出证全环节，普及电子图纸、电子签章、电子证照，实现“零纸质、零跑腿、不见面”。二是跨部门数据互通。推动审批数据跨部门自动同步，结果实时共享、互认互通，避免企业多平台重复申报。三是智能服务精准增效。依托线上审批平台优化智能提醒、在线答疑、进度查询等配套服务，企业足不出户即可实时掌握审批动态，进一步降低办事成本、提升服务体验。

亮点四：“贴心办”—— 服务前移，当好项目 “店小二”

传统审批以“坐等申请”为主，企业易因政策不熟悉走弯路，方案反复修改、退回补正。商丘市自然资源和规划局主动前移服务关口，构建全周期规划服务体系，变“被动审批”为“主动服务”。一是重大项目前置服务。提前介入项目谋划、方案设计等阶段，一对一开展政策解读、规划指导、方案预审，从源头规避合规风险。二是常态化靠前辅导。健全企业回访、答疑解难机制，针对项目推进中的堵点难点，精准施策、靶向破解。三是放管结合严监管。开展常态化批后监管，推行轻微偏差容错纠错机制，严守国土空间管控底线，实现审批有速度、服务有温度、监管有力度。

取得成效：以“小切口”撬动营商环境“大提升”

这场以“一件事”为核心的系统性改革，实现了审批服务从“量变”到“质变”的跃升，释放出多重发展红利。一是审批效能大幅跃升。审批环节显著压减，办理时限较法定时限大幅缩减，低风险工业项目实现“当日办结”，项目审批效率实现量级提升。“星宸里项目”建设单位于从取得土地《不动产权属登记证书》至办结《建设工程规划许可证》，只用了9个工作日。二是企业负担持续减轻。申报材料大幅精简，数据共享免去重复提交，全程网办实现“零跑腿”，企业无需多头奔波、反复补正，办事时间成本和经济成本显著降低。截至8月底，仅在市政务服务中心窗口就为项目建设单位和相关业务人员进行批前辅导177次，开展政策及时宣讲，实行政策精准推送。三是项目落地全面提速。前置服务提前化解规划风险，容缺受理消除审批空窗期，重大项目实现“拿地即开工”，有力推动各类项目早落地、早开工、早投产。今年以来在中心城区审批产业类项目13个，建筑面积达657536.92㎡，商丘邮件处理中心、锐迅标准化产业园等一批工业仓储项目落地开工。四是营商环境不断优化。改革破除了隐形审批壁垒，构建起高效便企的审批服务体系，向市场传递出商丘审批高效、服务优质的强烈信号，有效增强了市场主体的投资信心和发展预期，为全市经济社会高质量发展注入了强劲动能。

改革无止境，优化不停步。下一步，商丘市自然资源和规划局将持续深化建设工程规划许可“一件事”改革，聚焦链条延伸、部门协同、智慧升级三大重点，推动改革从单点突破向全链条提质拓展，持续优化营商环境、赋能全市高质量发展。一是纵向贯通，打造全周期服务链条。以规划许可改革为核心，向前前置对接项目策划生成，向后延伸覆盖施工许可、竣工验收、不动产登记等关键环节，打通项目立项、规划、建设、竣工全流程审批节点，构建全生命周期审批服务绿色通道，实现项目审批闭环管控、无缝衔接。二是横向联动，构建集成化审批格局。深化与发改、住建、人防、消防等部门协同协作，健全常态化会商联审机制，完善跨部门数据共享、材料互认、结果互通体系，破除行业壁垒、整合审批资源，持续拓宽集成办理事项范围，迭代升级“一件事一次办”服务体系，全面提升并联审批效率。三是数字赋能，打造可复制改革样板。依托智慧审批线上平台，优化并联审批、容缺受理、限时办结等数字化功能，将高效审批成熟做法制度化、规范化。系统总结改革经验，提炼标准化、可实操、可推广的工作模式，持续擦亮自然资源规划营商服务品牌，以改革实效助力全市经济社会高质量发展。

案例四、深耕电力利企便民改革

在市委、市政府坚强领导下，国网商丘供电公司紧扣全市经济社会发展大局，聚焦“获得电力”关键指标，持续深化电力营商环境改革，以降成本、减环节、优服务、强保障为抓手，精准破解企业、群众用电痛点难点，不断提升用电主体获得感与满意度。

一、深化“三零三省”改革，持续降低办电成本

一是严格落实投资政策。在居民、小微企业零投资基础上，将160千瓦及以下民营经营主体全部纳入低压办电零投资覆盖范围，全面减轻民营经济办电负担；通过优化线路路径、就近电网接入等工程措施，近五年高压“三省”服务累计为企业节约办电成本超3.5亿元。二是极简流程压缩办电成本。将一般常规办电材料精简至主体、产权两类证明，推行“信用+契约”办电新模式，依托企业信用报告替代土地产权材料，实现企业“拿地即开工”。政企贯通引入人脸识别、营业执照线上核验，累计7.26万户客户享受居民“刷脸办”、企业“一证办”无感服务，真正实现数据多跑路、群众少跑腿。三是创新共享用电适配流动经营。针对夜市、乡村集市零散短时用电需求，推出“共享电源”扫码服务，打造“六零”极速办电通道。在商丘古城布设8组共享电源箱，覆盖20个商户分时分户用电，低成本保障小微摊贩经营用电。

二、持续推进“一件事一次办”，构建联办服务体系

一是政企协同开展公共服务打包办理。联合住建、城管、自然资源等8家局委联合出台《商丘市水电气热网联合报装“一件事”工作实施方案》，统一表单、整合材料、打通数据接口，在政务大厅设立综合受理窗口，搭建线上线下一体化联办渠道，累计办理涉电联合报装业务1.03万件。二是供电业务“一件事一次办”不断拓展。针对过户、更名、销户、改类等群众高频业务，打包推出“过户/更名+改类”、“销户/过户+退费/预收互转”等客户视角“一件事”集成服务，整合办事环节、精简申报材料，实现群众电力业务“最多跑一次”。

三、建全全周期企业服务机制，助力企业降本增效

一是深化电力首席服务官机制。落实“项目为王”工作导向，建立“责任领导+首席服务官”包保机制，常态化开展业务培训提升专业服务能力。项目前期主动对接、超前编制供电方案，落地“电等项目”前置服务，打造虞城高新集聚区、柘城金刚石产业园、民权金艺产业园3个示范片区，实现项目投产即可接电。二是常态化开展企业走访帮扶。依托“万人助万企”行动建立企业常态化联络机制，线上线下多渠道推送电价、报装政策，建立用电诉求会商闭环处置机制，特事特办快速化解企业用电难题，企业走访满意度持续保持100%。三是实施“一企一策”能效诊断。组织专业团队为工业企业、公共机构开展免费用能诊断，近五年完成约650户工业企业、150家公共机构能效排查，编制简易电价宣传材料上门宣讲，针对性制定节能用电方案，累计帮助企业减少电费支出约1300万元。

四、全方位强化电网保障，不断提升供电可靠水平

一是刚性管控计划停电。建立领导牵头、层级考核督办机制，实行双周通报约谈，创新“一停多用、三级审核、熔断预警”停电管理模式，通过负荷转供、应急发电等手段严控重复停电，从源头压缩停电影响。二是靶向治理电网设备隐患。梳理155条易受自然因素故障线路、650条超20年老旧线路，纳入改造计划分步治理；运用无人机巡检、红外监测等智能设备开展线路精益运维，夯实电网运行基础。三是科技赋能加快故障复电。全域推进不停电作业，完善配网自动化自愈体系，落实“先复电、后抢修”原则，健全 1 小时研判、6 小时接入的 应急发电保障体系。当前供电可靠率达99.95%以上，户均停电时间同比下降超50%，停电频次降至1.48户/次。

下一步，国网商丘供电公司将持续对标一流营商环境标准，持续优化办电流程、升级电网硬件、创新服务模式，全力保障全市企业生产、群众生活可靠用电，为商丘经济高质量发展提供坚实电力支撑。

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关于国脉

国脉，是营商环境、数字政府、数字经济、低空经济、民营经济、产业发展、数字企业等领域的专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据资源目录系统、数据基因、数据母体、数据智能评估系统等几十项软件产品，长期为中国城市、政府和企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。

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