鄂尔多斯市：以劳务用工“小切口”推动“三资”管理大提升

农村牧区集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)是农牧民群众的“共同家底”，也是乡村振兴的重要物质基础。2026年，鄂尔多斯市聚焦村级劳务用工量大面广、标准不一等突出问题，将规范劳务用工管理与清产核资、监督闭环、资产盘活全链条深度融合，以“小切口”撬动“大治理”，有效压降用工成本、防范廉政风险，为村级减负增效、基层治理提质夯实基础。

锚定痛点破局，找准“小切口”撬动“大治理”的发力点

针对部分嘎查村集体劳务用工底数不清、报酬标准不透明、用工台账与集体资金台账脱节等问题，鄂尔多斯市将劳务用工专项整治纳入农村集体“三资”专项整治整体框架，组织各旗区对照中纪委第一督导组反馈问题全面开展自查排查，举一反三建立整改台账，实行闭环管理。建立半月常态化调度督办机制，定期调度各旗区整改情况，层层压实整改责任。选派4名业务骨干加入纪审联动工作组，强化协同监督合力。

在此基础上，逐一梳理各嘎查村集体公益事业、项目建设、资产运维等领域的用工台账，全面核对用工人员身份、务工时长、报酬标准、资金拨付全流程凭证。累计排查出用工手续不全、报酬发放不及时、台账登记模糊等问题217个，全部纳入问题清单，实行销号管理。从最具体、最贴近群众的劳务环节入手，切实打通“三资”监管的“最后一公里”。

创新闭环管理，以劳务用工规范化织密“三资”监管网络

全市将劳务用工管理嵌入“三资”管理全流程，构建起“标准统一、全程公开、权责清晰”的新型管理体系，确保每一笔集体资金流向可追溯、每一项集体资产运维可核查。

统一规范用工管理标准。市级制定《嘎查村集体经济组织劳务用工管理规范化建设指引》，明确村级公益岗位、临时务工的报酬参考区间，要求所有集体用工必须履行“用工申报、公示确认、台账登记、打卡发放”四步流程，严禁现金直接支付、无台账用工，从制度层面堵住集体资金流失的漏洞。

依托规范用工盘活闲置资源。伊金霍洛旗札萨克镇在清核闲置集体用房过程中，通过规范村级改造项目用工管理，吸纳本地农牧民参与闲置旧党群服务中心翻新，将840平方米空置阵地改造成标准化幸福互助院。一方面有效降低项目改造成本，另一方面让本地群众在家门口实现务工增收。改造后的养老服务项目优先吸纳本村剩余劳动力从事照料、后勤岗位，70周岁以上本村老人每月仅需300元即可享受基础养老服务，低保、特困老人费用全免，真正实现闲置集体资产向民生福利的直接转化。

以规范用工助力收益追缴与反哺惠民。达拉特旗在追回集体拖欠收益的同时，同步规范集体产业项目用工机制，将追回的入股分红、租赁收益优先用于设置村级公共服务岗位，累计为村集体追回拖欠各类收益近数十万元，让集体资金实实在在惠及农牧民，切实守牢了村集体的“钱袋子”。

释放叠加效应，小切口催生乡村振兴大活力

劳务用工“小切口”的持续深化，直接带动全市“三资”管理整体效能实现跨越式提升。全市742个嘎查村及涉农涉牧社区集体资产总额达138.05亿元，较上年增长33.92%，全面盘活农村牧区沉睡的集体资源资产资金，推动整治成果转化为惠民实效。专项整治开展以来，全市累计盘活集体资源19.48万亩、资产5.3亿元、资金1.9亿元，2025年全市农村牧区常住居民人均可支配收入同比增长5.8%，实现了资产总量大幅跃升、结构持续优化，充分彰显了专项整治对规范集体资产管理、壮大村级集体经济的显著成效。

一批典型示范效应加速显现。伊金霍洛旗巴音布拉格村集体经济收入从30万元跃升至400万元，实现跨越式增长；杭锦旗吉日嘎朗图镇依托规范后的“三资”体系建设牧光互补肉牛养殖项目，通过项目用工优先吸纳本地牧民就业，带动牧民人均年收入增加2500元以上，真正让规范管理的红利转化为群众看得见、摸得着的获得感。

以劳务用工“小切口”推动“三资”管理大提升，鄂尔多斯市正以更精微的治理触角、更规范的制度体系、更务实的惠民举措，持续夯实农村牧区集体经济发展根基，让每一笔集体资金、每一处集体资产、每一片集体资源都在阳光下运行、在规范中增值，为乡村全面振兴注入源源不断的内生动力。(张楠)

来源：鄂尔多斯市农牧局