创！内力释放强变量 | 五载峥嵘 奋进暖城

在库布其沙漠边缘，曾经寸草难生的沙地，如今“绿茵毯”上是连片的深蓝光伏板，直铺到蔚蓝色天际；在蒙苏经济开发区，全球首个系统打造的零碳产业园里，风机追风、板阵逐日，绿电与绿氢奔涌成势。以“羊煤土气”闻名的高原，正在被一个“新”字重新定义。

2025年，鄂尔多斯地区生产总值达到6122.2亿元，人均GDP达27.27万元，位居全国地级市第一。数字厚实，城市的“头脑”却愈发清醒：禀赋可以“托底”，却未必能“托举”，要向改革创新要动力、要空间、要未来。

作为国家重要能源和战略资源基地，鄂尔多斯的转型，一头连着国家能源安全的“国之大者”，一头连着资源型地区现代化发展的路径探索。近年来，鄂尔多斯把一个“创”字写在发展最前面，科技创新、人才引流、深化改革、全面开放，四轮驱动、一体推进，让创新成为第一动力、人才成为第一资源、改革成为关键一招、开放成为必由之路。当内力被充分激活，高质量发展的“变量”，就会源源不断地变成“增量”。

向新求质，激活“第一动力”

对鄂尔多斯而言，“家里有矿”是家底，更是考题，越是顺风顺水，越要提前谋划“下一站”。

创新是引领发展的第一动力。对因煤而兴的鄂尔多斯，简单的几个字，意味着一场深刻的自我重塑。

重塑，在传统产业的“老树发新枝”里。PVC无汞化生产、粉煤灰提取铝硅合金、费托合成油品及化学品系列催化剂，一批长期“卡脖子”的技术在这里填补行业空白；煤基特种燃料、可降解材料、高性能碳材料，完成从实验室到产业化的关键一跃。全市已布局10个CCUS项目，已建成4项、年回收利用二氧化碳40万吨，全部建成后可达180万吨。曾经高碳的煤，正在绿色的工艺里被“吃干榨净”。

重塑，更在新兴产业的“新苗扎深根”里。鄂尔多斯“能创谷”加快建设，国际先进电镜平台、深部煤炭地下气化实验装置相继建成，现代煤化工创新技术中试基地入选国家首批重点培育中试平台；全球首台30兆瓦级纯氢燃气轮机在这里实现发电，绿色航油等关键技术接连突破；氢能“制储输用”全链条打通，成套制氢装备走出国门、出口美国。在蒙苏，全球首个系统打造的零碳产业园规划26平方公里，集聚“光储氢风车”五大产业链，隆基46GW拉晶切片、30GW电池等项目次第落地，园区多次入选世界经济论坛能源转型典型案例，从全球1000多个项目中脱颖而出，摘得《联合国气候变化框架公约》“能源转型变革者奖”，被国家工信部列为绿色工业园区，为我国新能源技术应用与生态治理协同推进贡献了“鄂尔多斯方案”。《鄂尔多斯市智能网联汽车发展促进条例》经自治区人大常委会批准，为“车路云一体化”护航；“合成生物+”行动启动，生物制造创新中心加快布局，向未来产业要新的增长点。2025年，全市实施国家、自治区级科技项目106项，仅能源行业研发投入就超40亿元，88次企业家与科学家“握手”行动，让市场和实验室紧紧相握。

资源型城市的风险，表面看是矿井的储量见底，根子上是发展的路径“锁死”。把“煤”的文章做到极致、把“新”的文章做活做足，新质生产力才能迸发。

近悦远来，厚植“第一资源”

人才是第一资源，创新驱动的本质是人才驱动。在鄂尔多斯，引才的诚意写在真金白银的政策里，更写在近悦远来的生态中。

▲暖城之邀招聘会走进北京大学

这里有“真舍得”的政策。“人才新政双30条”配套42项细则，对全职引进的高层次人才，安家补贴最高达300万元，自然科学领域科研资助最高5000万元；设立“暖才周转编”“暖才学位池”，为人才解决配偶就业、子女入学的后顾之忧。“十四五”时期累计引进院士团队22个、高层次人才5.8万人。为链接全球创新资源，连续举办三届“鄂尔多斯杯”创新创业大赛，聚焦能源、现代煤化工、新能源、羊绒、生物医药、新材料等领域，面向全球征集项目与人才，已有49家参赛企业落地生根。以西北规模领先的鄂尔多斯人才科创中心为核心，在北京、深圳、上海、雄安布局“人才飞地”，形成“孵化在飞地、产业化在本地，研发在飞地、转化在本地，前台在飞地、服务在本地”的协同体系。

这里有“不设槛”的胸怀。面向新市民的“0477”系列措施全面推开，城镇落户“零门槛”，16至45周岁新落户人员还能领到一次性落户补助；重点企业引进人才，生活补贴精准直达。暖城鄂尔多斯，向每一个想来干事、愿意扎根的人敞开大门。

这里更有“用得上”的舞台。碳中和研究院、北京大学鄂尔多斯能源研究院等一批高端科研院所相继落地，能创谷、零碳园、中试基地接连起势，让人才“英雄有用武之地”。招才引智与招大引强同频，产业链延伸到哪里，人才链就跟进到哪里；企校“联姻”“订单式”培养，让大批技能人才、能工巧匠在生产一线拔节成长。

人才聚散，表面看政策力度，深层看事业舞台和城市温度。“抢人”只是第一步，“留人留心”才是长久账。把发展的机会给人才，人才就会把城市的未来扛在肩上。

破立并举，用好“关键一招”

改革是关键一招，这一招灵不灵，企业和群众心里最清楚。鄂尔多斯的改革，历来都是刀刃向内，砍多余的审批、拆隐性的门槛、通要素的堵点，让企业办事少跑腿、项目落地不等待。

改革，在审批的“减法”里见真章。内蒙古首创的“标准地+用地清单制+拿地即开工”模式，让新能源装备制造项目从签约到开工压缩到1个月；项目立项到竣工涉及12个部门的24个事项，被再造为22个工改领域“一件事”，全程网办。截至目前，全市累计推出1200余项改革举措。

▲鄂尔多斯12345客服

改革，在服务的“温度”里见初心。“智能审批+项目管家+帮办代办”一体运行，“蓝马甲”代办员奔走一线，12345“暖城总客服”接诉即办，政务服务“云座席”把窗口搬上“云端”，“我为企业找订单”把企业的难事当成自家的事。2026年，全市以“营商环境质量提升年”为抓手，深化“六个暖城”建设，擦亮“暖城五心”品牌。

改革，也在要素的“乘法”里见长远。工业用地“标准地+承诺制”“交地即发证”，用水权交易破冰，数据要素加快流通……一场场破解要素制约的攻坚，让土地、资本、技术、数据向优质项目高效集聚。改革既啃“硬骨头”，也通“中梗阻”，从办成一件事到办好一类事，制度的篱笆越扎越顺，企业的步子越走越轻。

营商环境，是企业用脚投票的“硬道理”。把方便让给企业，暖城二字，暖的是人心，稳的是预期，强的是信心。

开放融通，拓宽“必由之路”

深居内陆，鄂尔多斯“不沿边、不靠海”。这些年，靠着一班班班列、一条条航线、一个个口岸和保税区，鄂尔多斯把开放的通道修到了“家门口”，路子越走越宽。

通道在打开。2025年，全市外贸进出口总额120.9亿元、增长6.2%，实际利用外资14.1亿元、总量连续三年领跑全区；中欧班列直达莫斯科，“保税+中欧班列”双向贯通，2026年上半年完成34列去回程业务、货值2.16亿元；对蒙TIR跨境运输、对俄“TIR+保税”相继落地，“铁路+公路”双轨并行、“对俄+对蒙”双向覆盖。

▲鄂尔多斯首列回程中欧班列入区

平台在升级。鄂尔多斯综合保税区2026年一季度完成进出口11.05亿元、增长53.4%，进口同比激增6365.1%；航空口岸开通9条国际航线，进境水果、冰鲜水产品指定监管场地相继获批。今年8月，鄂尔多斯在大连释放千亿级投资机遇，“拿绿电+场景换产业”，让世界看到一座资源城市的开放新逻辑。

“朋友圈”在扩大。2025年，全市对共建“一带一路”国家进出口达61.5亿元，对俄罗斯进出口增长195.4%，对智利增长50.2%，多元化市场越拓越宽；新增对外投资项目12个、协议投资额16.5亿元，招商也从“给政策”转向“搭平台、给场景”，一笔笔区外资金为产业升级注入活水。

没有海岸线，就跑出开放的“新路径”；身处内陆，就把自己打造成枢纽。开放的广度，决定着高质量发展的空间。

“十五五”开局，鄂尔多斯正加快构筑世界级能源产业、现代煤化工产业、新能源装备制造产业和羊绒产业。从“一煤独大”到“多业支撑”，从卖资源到卖绿电、卖零碳产品、卖产业场景，暖城鄂尔多斯的转型，最深刻的在观念之变，最根本的支撑在内力之强。

创，是鄂尔多斯最鲜明的姿态；内力，是暖城最厚实的底气。把创新的活水、人才的活力、改革的红利、开放的空间，持续转化为高质量发展的“强变量”，鄂尔多斯，正在书写资源型地区现代化的崭新答卷。

源：暖新闻微信公众号

丨编校：陈思雨 张迩鑫

丨审核：朱 肸 张金玲

丨终审：高海东

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