坚持系统观念 创新监督路径

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 陈志良

“不敢腐”是一体推进“三不腐”的前提，核心是依靠纪法惩治、动态监督筑牢不可逾越的高压线。必须始终坚持严的基调不动摇，持续完善严的措施、营造严的氛围，不断提升发现和查处腐败线索的精准度，让各类违纪违法行为在全方位监督下无处遁形，推动全社会形成崇廉拒腐共识。

依法构建公职人员廉政监督数字化平台。纪检监察机关依据《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国个人信息保护法》等相关规定，建立跨部门分级授权、按需调取的数据协作机制，整合金融、市场监管、不动产登记、大额消费、交通出行、出入境管理等监督数据，搭建脱敏管理、全程留痕的廉政动态数据库，配套开发廉政风险智能预警系统。系统设置财产异常变动、个人行为失范、交往关系异常三大预警模块，依托大数据、人工智能研判手段构建“生活圈、社交圈、娱乐圈”分析模型，分层梳理核心家庭成员、利益关联特定关系人、高频往来社交人员，通过资金流向、行为轨迹、社交网络综合研判，精准识别隐性利益输送、违规交易等问题线索。

探索优化公职人员财产收支动态预警机制，织密“不敢腐”的数字化监督防线。立足现行制度框架，可依托数字化平台打破各单位数据壁垒，建立“资产—负债—消费行为—实际支出”数据联动预警模型，对相关信息开展常态化交叉核验并实时预警，同时完善公职人员个人事项报告、规范核查等制度，根据预警分级分类开展谈心谈话、线索核查，精准防范廉政风险。

逐步完善惩治震慑配套机制，强化“不敢腐”的纪法惩戒和经济处罚。对查实违规吃喝、违规收送礼品礼金等违纪行为，依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国政务处分法》等相关规定，依规收缴、责令退赔违纪所得，精准适用党纪政务处分。持续强化科技监督专业力量。分层分类培育精通纪检监察业务、掌握科技监督技能的复合型干部队伍；鼓励有条件的市级纪委监委组建科技监督专班或设立科技监督部门，统筹运用廉政监督数字化平台数据迭代优化风险预警模型，充分释放科技监督精准高效的治理效能。

持续完善廉政监督法规制度供给。系统总结领导干部个人有关事项核查、数字化监督试点实践经验，梳理制度短板，提出完善公职人员财产监督相关法规制度的立法建议，将成熟可行的监督举措固化为制度规范，配套细化申报、核查、线索处置全流程操作标准；同步从法规层面明确数字化监督的数据调取权限、信息保密、隐私保护等约束条款，实现科技监督于法有据、规范运行。

“不能腐”是一体推进“三不腐”的关键，核心是依靠制度规范、流程管控压缩权力寻租空间，通过系统完备、科学规范、运行有效的监督制约机制，构建管权治吏的长效治理体系。

刚性执行权力运行监督管理制度。严格落实民主集中制、“三重一大”集体决策制度，全面推进权力运行公开，主动接受群众监督，坚决纠治暗箱操作、违规决策等问题。重大事项实行全链条岗位权责制约，严格落实经办、审核、审议、审批闭环流程，各环节全程留存意见记录，为后续对照制度、流程、履职要求监督检查创造必要条件。要将权力运行纳入数字化管控平台，实现决策执行全流程线上留痕、系统刚性约束，从程序上杜绝权力随意滥用。

健全各类监督贯通协调机制。以巡视巡察、审计监督、专项督查等专责监督为抓手，畅通信访举报、网络留言等群众监督渠道，重点核查重大事项决策执行、关键岗位权力运行中的以权谋私问题，对群众反映强烈、查实有据的违纪违法行为严肃处理。

依据《中国共产党问责条例》严格执行对领导干部失职失责尤其是对所管公职人员失察失管的追责制度。制度落地见效关键在人，各级领导干部必须以身作则、以上率下，严格履行“一岗双责”，常态化抓好分管领域干部教育、日常监督、风险防控；对因履职不力、疏于监管引发群体性腐败或重大腐败案件的领导干部，依规启动问责程序，倒逼领导干部在选人用人及教育管理监督上的责任落地落实。

“不想腐”是一体推进“三不腐”的根本，核心是通过思想教育、纪法教育常态化长效化，从思想根源引导公职人员摒弃贪腐思想、涵养廉洁从政的自律自觉。

坚持抓早抓小抓全面，全域常态化开展廉洁文化教育。推动廉洁教育纳入国民教育体系，面向中小学生分层开展廉洁启蒙教育，动态优化校园廉洁文化课程内容，从青少年阶段培育正确权力观、价值观。当前廉洁教育多集中于党政机关和国有企事业单位，需进一步拓展廉洁文化传播覆盖面，教育、宣传部门联动主流媒体、基层社区，统筹开展全民廉洁宣教，丰富廉洁文化载体与传播形式，持续营造崇廉尚洁的文化氛围，推动廉洁理念在全社会落地生根。

分层分类规范案件通报机制，充分发挥警示教育的震慑作用。建议按照执纪执法公开相关规定，建立分层分类通报机制，依托熟人社会的观察者效应，引导公职人员知耻知止、慎独慎微。一是对受到开除党籍、开除公职等重处分或具有典型警示意义的案件，在案发单位召开全员警示教育大会通报案情。二是经审批后将典型案例抄送涉案人员户籍地村（社区）党组织、长期工作过的单位，延伸开展基层警示教育。三是通过纪检监察官方平台、地方媒体发布典型案例通报，用好“身边人身边案”近距离警示。与此同时，要严格区分外部公开通报与内部警示教育，严守个人权益保护边界，依规把控通报范围和内容。

精准强化腐败案件联合惩戒，以有效警示公职人员及其家属形成不想腐的自律自觉，进而推动构建公职人员的家庭助廉防线。一是依纪依法从严查处腐败分子及其特定关系人。二是对腐败犯罪分子本人依规纳入失信惩戒清单，依法限制高消费、限制相关行业从业资格。三是对主动参与利益输送、共同实施违纪违法的特定关系人，建立行贿、涉案关联人员惩戒清单，限制其进入党政机关、国有企事业单位关键权力岗位。

（作者为农行扬州分行党委委员、纪委书记）