唐塔飞燕：基层税务为什么这么“卷”？

基层税务的内卷，不是单纯大家主动争先进，而是体制架构、业务增量、考核机制、执法风险、晋升通道多重因素叠加形成的结果，很多是结构性矛盾。

一、国地税合并+职能划转，任务显著扩容

2018年国地税合并，两套机构合并为一套，人员总量增加，但领导职数压缩，直接埋下晋升内卷的根基。与此同时，社保费、残保金、多项非税收入陆续划转税务征收，基层从“收税”变成“税费统管”，业务范围大幅扩张。

市场主体数量持续增长，个体户、小微企业、平台自然人税源越来越多。金税系统识别出海量风险疑点，大量核实、约谈、资料核验、入户辅导的落地工作，全部压到县局、分局一线。系统自动派单，任务源源不断，大征期、汇算、个税年度汇算阶段，加班常态化。

叠加会议多、材料多、留痕多、临时任务多的现实困境：各类视频会、现场会、调度会贯穿全年，占用大量一线征管时间；各类汇报、总结、简报、台账材料层出不穷，不少工作重心放在文稿打磨上。各类事项事事要求留痕归档，很多留痕并非服务征管，而是为应对督查检查。各类突发性临时任务频繁下达，缺少前置统筹，工作目标模糊，经常打乱原有征管计划，基层疲于应付。

二、垂直管理+五级传导，压力层层向下

税务是中央垂直管理：总局—省局—市局—县局—分局。绝大多数任务自上而下推送，基层承接上级多个业务条线的工作，多条线并行下发、重复推送、多头报送材料的现象客观存在。权力逐级上收，责任逐级下沉，权责不完全对等，大量核查、举证、答复、资料归档责任落在基层一线人员身上。

同时基层还要兼顾地方党委政府安排的专项任务、文明创建、调研汇报等，主业之外附加任务叠加，精力被持续分散。追责多的现状进一步放大压力，执法、督察、内审、巡察多线监督，责任链条传导至基层，一旦出现问题，一线人员首当其冲。

三、绩效+数字人事，考核评价存在短板

现行有组织绩效、数字人事个人绩效两套评价体系，在基层运行中容易流于形式。虽然设计了量化指标，但部分考核数据失真，考核结果难以客观反映干部真实的德、能、勤、绩、廉。

部分场景下，考核没有依托严格业务考试、实绩核验来综合评判，重台账、轻实效；指标刚性排名，同地区、同分局横向对比。为了单位绩效不拖后腿、个人积分靠前，大家被迫主动“抢任务、赶材料、补台账”，慢慢形成互相比拼的氛围。业务考试、练兵比武本是检验能力的手段，却也变成额外负担。

四、晋升机制存在短板，选拔评价不够细化

县税务局属于正科级单位，实职岗位很少；国地税合并后人员基数大，而职级并行名额有固定比例。垂管系统，跨系统调动机会极少，大部分人只能在税务内部流动，横向跳槽通道基本关闭。

部分基层在人员提拔、职级晋升环节，德能勤绩廉综合考评不够扎实，缺少常态化、规范化的业务能力测试，更多依靠民主测评打票、短期公示走完流程，过程透明度不足。有限的晋升名额之下，竞争赛道狭窄，进一步加剧内卷。

五、数字化转型的“双刃剑”

金税、智慧税务上线后，数据识别风险的能力变强，征管效率提升。但系统会批量输出疑点任务，疑点颗粒细、数量大，很多疑点需要人工逐一核实。信息化减少了手工开票申报，却新增大量数据核实、疑点解释、异常排查工作，工作量并没有同步减少。

六、队伍年龄结构失衡，管理责任弱化，潜藏涉税风险

基层干部队伍老化现象突出，部分年长干部干事动力不足，存在躺平、摸鱼心态。日常管理偏软，责任约束淡化，对不作为、慢作为缺少有效约束手段。队伍状态参差不齐，一部分人超负荷加班，一部分人任务落地不力，工作质量不均衡。

人员履职状态分化叠加繁重的风险核查任务，容易出现核查走过场、资料审核不严等问题，一线涉税执法风险持续加大。

七、怎么缓解内卷（现实层面）

1. 推行任务扎口管理，多条线任务统一归集、合并派单，严控临时任务，减少重复下户、重复报送，精简会议、简报、台账，剥离非必要的形式化留痕，把时间还给征管主业；

2. 优化绩效、数字人事体系，做实德能勤绩廉综合评价，将业务能力测试、真实征管实绩作为核心依据，剔除虚浮指标，弱化单纯排名竞赛导向，杜绝考核失真；

3. 规范职级晋升、干部选拔流程，细化能力考核，提升全过程透明度，以实绩、能力作为选拔核心标准；

4. 厘清执法责任边界，健全尽职免责机制，科学落实追责，减少不必要的避险式加班；

5. 加强队伍分类管理，针对不同年龄梯队制定激励约束举措，压实岗位责任，破解躺平问题，防范基层涉税执法风险；

6. 拓宽岗位流动渠道，完善干部轮岗，弱化单一赛道竞争。

一句话总结：基层税务的内卷，根源不是干部“喜欢卷”，而是任务增量、会议材料留痕负担重、刚性追责、考核评价不完善、晋升空间有限叠加队伍管理难题，形成的被动竞争环境。