太空光伏万亿赛道划定“精准边界” 详解技术出口管控新规

2026年10月16日，商务部、科技部发布2026年第48号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》（以下简称《目录》）公开征求意见，拟增列人工智能、生物医药、光伏三个领域40项关键技术。

具体来看，光伏领域涉及多晶硅制造、硅片制造、电池制造相关12项技术，其中钙钛矿及叠层电池组件生产技术及其设备制造技术被列入禁止出口类别，单线产能≥3万吨/年的多晶硅工程技术则归入限制出口类别。

在太空光伏从卫星配套子系统向万亿级产业赛道加速演进的关键节点上，这份公告为中国光伏的核心技术优势划出了一道合规边界。

在专家看来，此次修订以“列管范围精准、分级分类管理、动态调整机制”三大原则为鲜明特征，体现了我国在太空光伏这一战略新兴领域统筹发展与安全的政策导向。

太空光伏已形成全链条优势

理解这份管控清单的意义，需要先看清中国光伏产业在全球格局中的位置。

截至2025年末，中国多晶硅、硅片、电池片、组件在全球产能中的占比分别达到96%、96.2%、91.3%和80.1%，构建了全球最完整、成本最低、技术迭代最快的光伏工业体系。正是这一制造底盘，构成了太空光伏技术向外延伸的产业基础。

中国科学院电工研究所研究员、太阳电池技术研究部主任赵雷向21世纪经济报道记者表示：“太空光伏是支撑商业航天、空间站、太空算力、深空探测等战略产业的核心能源，兼具民用与国防能源双重属性，关乎国家空间能源战略安全。”

在赵雷看来，太空光伏并非地面技术的简单平移，而是呈现三条路线并行的格局。

他介绍，传统的多结III-V族化合物太空光伏电池具有效率高、稳定性好的优势，但制备工艺复杂、成本高昂。晶体硅光伏电池则具有低成本优势，效率和稳定性也在不断提升，近年来更是在轻量化方面取得重大突破，成为现阶段高性价比商用太空光伏电池的优选方案。

此外，目前钙钛矿结构材料光伏电池也正快速发展，理论上成本低、效率高，钙钛矿材料所拥有的缺陷自修复特性使其在空间环境中具备强抗辐射性能。因此，将晶体硅光伏电池和钙钛矿光伏电池结合起来开发的钙钛矿/晶体硅叠层光伏电池转换效率更高，具有用作太空光伏电源的更大潜力。

随着全球商业航天、星座组网、太空算力等行业需求爆发，太空光伏有望成为开辟万亿太空经济的新赛道。赵雷认为，我国在这一赛道上的竞争地位，与我国在地面光伏的全球主导优势一脉相承，却又有着独特的战略含义。

“在传统多结III-V族化合物太空光伏电池上，西方国家长期对我国进行技术封锁，严控高性能外延设备对华出口，试图依托装备代差制约我国太空光伏技术发展。”赵雷告诉记者，如今局面已经发生变化：我国在晶体硅光伏电池、钙钛矿光伏电池及其叠层光伏电池等高性价比太空光伏电池技术路线上拥有全球领先的技术优势和全球最完整的地面光伏产业链，太空光伏已成为我国目前少数具备全链条优势的高端赛道之一。

这一优势建立在我国几十年地面光伏产业的技术积累之上，大尺寸硅片、超薄光伏电池、大面积专用镀膜设备等完全实现国产化，体现了我国对外业已形成的核心竞争力。

精准管理推动技术可控交流

《目录》的修订充分考虑了产业现状。商务部新闻发言人介绍，针对此次公开征求意见的技术范围和政策，商务部、科技部会同行业主管部门，事前已广泛组织研究机构、行业组织开展深入评估，并充分听取主要企业的意见建议，充分考虑国内外产业现状和发展需求。

此次修订体现了三方面原则：

一是列管范围精准有限。发言人表示，“此次拟列管的多数技术已明确具体技术指标，且利用相关技术制造的产品不在管理范围内，管理范围清晰、精准、有限。”这意味着管控的靶心不是一般意义上的成熟产能，而是具有明确技术门槛的前沿节点。

以光伏领域为例，被禁止出口的是钙钛矿及叠层电池组件生产技术——这一路线正处于效率快速爬升、太空验证加速推进的关键窗口期；被限制出口的是单线产能≥3万吨/年的多晶硅工程技术，而非所有多晶硅产能。

赵雷表示，国外资本如直接引进我国最先进的生产设备，不但可快速搭建本土产能，导致我国产品订单分流，加剧国内产业“内卷”，而且会导致我国领先的制造设备、成套工艺、产线方案等向海外扩散，稀释我国光伏行业巨大投入所实现的创新成果，削弱我国的行业竞争力。“精准锁定这些核心技术进行出口管控，既能从源头阻断国外短期内对我国先进高端技术进行复制掌握的可能，又能维持正常的产品出口和技术交流。”赵雷说。

二是适用便利措施。此次列管明确了拟适用便利措施的多种出口情形，体现了分级分类的管理理念，有助于增强政策的透明度和可预期性，确保技术出口安全、规范、有序。公告将拟增列技术划分为禁止出口14项与限制出口26项两大类，光伏领域的钙钛矿叠层技术与多晶硅工程技术分属两类，对应着“不许出”与“经许可方可出”的不同管理强度。

值得注意的是便利措施：人工智能领域的开源技术、生物医药领域不涉及所有权转让的对外授权模式，均明确了自动许可等便利安排；在光伏领域，未达到管控指标的技术仍可正常出口，公告列明的少量关键设备也仅针对承载达到管控指标技术的情形。在赵雷看来，这种分级分类的逻辑正是“技术可控交流、产品有序出海”的精准施策。

三是实施动态调整。商务部、科技部将依法对《目录》管理范围实施动态调整，根据技术发展情况，及时将不先进或落后技术移出《目录》。此次征求意见是在更大范围内听取各方意见建议的工作安排。

这一机制设计回应了技术快速迭代的现实需求。太空光伏技术正处于加速演进阶段。黑晶光电研发的钙钛矿/晶硅三结叠层电池光电转换效率已达29.67%，钙钛矿晶硅叠层电池相对效率衰减约12%，处于A级抗辐照评价范围，与同期测试的传统航天级P型晶硅电池水平相当。

当一项技术从“前沿领先”变为“行业普及”，继续管控便失去战略意义，及时调整才能确保管控资源集中于真正关键的技术节点上。

动态调整机制也为产业界提供了稳定的政策预期。自2001年以来，商务部会同科技部多次调整修订《目录》，有进有出，有管有放，已形成工作惯例。

“总体上，对太空光伏技术进行出口管控是我国立足大国竞争统筹发展与安全的战略安排。该安排不排斥高水平对外开放，目的是实现技术可控交流、产品有序出海。”赵雷认为，守住核心先进技术护城河，有利于我国在全球太空能源博弈中掌握主动权，切实维护我国核心利益和空间能源战略安全。