越来越多干部不愿扛事！并非懒惰躺平，深层现实原因终于说透

在日常讨论基层治理话题时，不少人会发现一个现象：一部分干部遇到复杂难题，第一反应不是主动上前解决，而是习惯性观望、来回协调，能缓则缓，能推则推。很多人简单把这种行为归为躺平、偷懒，觉得是干部责任心不够。但深入基层一线观察就会发现，事情远没有这么简单。很多干部不是不想干事，而是不敢扛、不会扛、扛起来缺少支撑，这是多重现实条件叠加出来的综合结果，并不是单纯的思想懈怠。

我们客观看待这个问题，不能只盯着干部个人的思想层面，也要看清权责、考核、容错、资源配套等现实约束。同时也要明确，不愿扛事不是普遍现象，绝大多数基层干部常年扎根一线，在防汛救灾、民生保障、乡村振兴等任务中冲锋在前，默默扛下大量繁重工作。我们今天讨论的，是少数出现畏难避责心态的群体，分析背后成因，最终目的是找到办法，让愿意干事的人敢干事、能成事。

一、“洗碗越多，摔碗越多”，风险顾虑是最直接的卡点

基层有一句很实在的话：多洗碗，多摔碗；少洗碗，少出错；不洗碗，不出错。这句话形象说出很多干部的现实顾虑。

很多复杂矛盾，本身就属于历史遗留问题、多方交叉难题，没有标准答案，也没有现成模板。比如老旧小区改造、征地协调、劳资纠纷，涉及多方利益，无论怎么推进，总会有一部分群众不满意。干部主动牵头去解决，只要过程中出现一点疏漏，就可能被追责问责；如果选择维持现状，不主动触碰矛盾，反而不容易出事。

现在全面从严治党，纪律约束越来越严，这是管好干部队伍的必要举措。但部分地方在执行问责的时候，出现简单化、泛化的倾向。不分主观故意和客观条件限制，不分干部是否出于公心，只要事情出了问题，就直接启动问责。有的干部正常推进改革试点，尝试新方法，一旦效果不及预期，就要承担相应责任。

容错纠错机制文件早就出台，明确“三个区分开来”，区分改革探索失误和违纪违法，区分无心之失和故意谋私，本意就是保护敢闯敢试的干部。但在部分基层落地时，这套机制执行门槛高、流程复杂，很多干部心里没底。大家不知道自己干事踩线之后，到底能不能被容错，为了规避风险，干脆选择保守办事，不主动揽难事。不是不想扛，是害怕一次失误，多年努力受到影响。

二、权责不对等：责任压到底，权力和资源跟不上

大家常听到一句话：上面千条线，下面一根针。很多任务层层往下传导，最后全部落到基层，但是权力、资金、人员配套没有同步下沉，形成“小马拉大车”的局面。

一件事属地责任全部压到基层，但是解决这件事的审批权限、执法权力、项目资金，掌握在上级不同职能部门手里。基层干部看得见问题，但是没有足够手段去解决。举个例子：小区里面私搭乱建，基层社区发现问题，只能上门劝导，没有强制拆除执法权。但一旦出现安全事故，属地基层干部要承担主要责任。

任务层层加码，责任状签了一张又一张，很多工作最后都归到属地管理。任务下发的时候，只要求限期完成，却很少评估基层有没有对应的资源、人力。基层人手有限，一个人要对接好几个上级部门，报表、督查、迎检、群众诉求，一堆事情挤在一起。遇到跨部门难题，基层没有协调权限，只能反复向上汇报，来回沟通。

这种权责不对等，慢慢就会打击干部扛事的积极性。明明很多事情不是自己权限范围能解决的，但是出事责任要自己担。时间久了，干部就会形成心态：超出自身权限的难事，不能轻易接，接了扛不住，最后责任落到自己头上。不是不想解决群众问题，而是手里缺少解决问题的工具。

三、考核评价导向偏差，干实事的人难出彩，应付痕迹容易过关

考核是指挥棒，怎么考核，干部就怎么干。部分地方考核，重材料、重台账、重报表，轻实际成效。工作好不好，先看资料齐不齐、照片有没有、记录是否完整。

有些容易出材料、看得见的短期工作，大家愿意抢着做；那些周期长、见效慢，但是对群众长远有利的基础性工作，愿意主动扛的人不多。比如环境整治、矛盾纠纷化解，这类工作见效慢，很难在短时间内形成亮眼成果，而且随时可能反复。相比之下，一些短期活动、宣传任务，容易留下痕迹，考核更容易拿高分。

还有考核指标设置脱离实际。部分指标一刀切，不考虑区域差异、客观条件。硬性指标压下来，客观条件达不到，干部只能用填表、做材料的方式应付考核。久而久之，干部精力大量消耗在准备台账、迎接检查，真正深入一线解决复杂矛盾的时间被挤压。

同时，考核结果运用不均衡。干得多、经常啃硬骨头的干部，容易遇到各类问题，考核扣分机会更多；平时少揽难事，只做常规工作的干部，不容易出错，考核分数稳定。干多干少差距没有完全拉开，实干者得不到足够正向激励，慢慢就会挫伤主动扛事的动力。

四、本领恐慌，新形势下部分干部能力跟不上难题的要求

时代在变，群众诉求也在升级，很多老办法已经解决不了新问题，这也是不愿扛事的重要原因。很多干部不是心态问题，而是能力跟不上，面对复杂问题心里没底。

过去处理矛盾，沟通方式相对简单。现在群众法治意识强，维权渠道多，一件小事会通过政务热线、网络平台反馈。处理问题要兼顾法律政策、群众情绪、舆情风险，任何一个环节考虑不周，就会引发连锁反应。面对网络舆情、信访积案、新业态监管，很多干部缺少系统培训，不知道怎么妥善处置。

部分干部长期从事常规事务，习惯按老流程办事，缺少处理复杂矛盾的实战历练。遇到跨领域、跨部门的综合性难题，找不到突破口，不知道怎么统筹多方资源。这种本领恐慌，会让人本能回避难题。不是不想扛，是担心接手之后办不好，不仅解决不了群众诉求，还会引发新问题。

另外，岗位流动机制也会带来短期心态。部分岗位调整周期短，干部刚熟悉情况，就面临岗位变动。一些周期长的攻坚任务，投入大量精力，成果却很难在自己任期落地。有人会倾向优先完成短期任务，不愿接手长时间才能看到成效的硬骨头。

五、激励保障不足，付出和回报不匹配，干事缺少内生动力

基层干部工作强度大，加班、应急值守是常态，特别是防汛、防火、节假日保障等阶段，需要随时待命。但当前的激励手段相对有限。

从晋升角度看，基层岗位职数有限，晋升通道窄。很多基层干部埋头苦干多年，晋升空间很小。踏踏实实常年啃硬骨头，不一定能获得提拔；一旦干事出现失误，反而会影响个人发展。对比之下，选择稳妥守摊，风险更低。

精神关怀也存在短板。基层干部长期直面群众矛盾，经常面对不理解、指责，心理压力大。部分地方只提工作要求，缺少心理疏导、人文关怀。长期高压之下，人的精力和斗志会被消耗，慢慢失去主动攻坚克难的热情。

当然，我们也要客观区分，外部环境只是一部分因素。少数干部不愿扛事，根源还是政绩观错位，宗旨意识淡薄。这类人把个人得失放在第一位，怕麻烦、怕担责，只想安稳过日子，不想为群众啃难题。这类“太平官”，不属于客观困境，属于主观思想问题，也是治理当中重点整治的对象。

六、破解不愿扛事难题，需要系统性调整，为担当者撑腰

找到问题根源，不是为了给不担当的干部找借口，而是针对性补齐制度短板，营造敢干事的环境。近些年，各地已经陆续出台举措，持续优化基层干事环境。

第一，精准规范问责，用好容错纠错机制。落实“三个区分开来”，区分无心失误和违纪违法。问责要实事求是，不能简单一刀切。对于干部出于公心推进改革，没有谋取私利，只是探索过程出现失误，符合条件就要容错，打消干部“怕出错不敢干”的顾虑。同时严肃整治问责泛化问题，厘清责任边界，是谁的责任谁承担，不把上级责任全部压给基层。

第二，理顺权责清单，持续为基层减负。清晰划分各级部门权责，清理不必要的责任状，杜绝层层转嫁任务。减少重复报表、多头督查，把干部从台账材料里解放出来，让干部有时间下沉一线解决实际问题。对于基层权责不匹配的事项，推动权限、资源同步下放，做到有权必有责，有责要有资源支撑。

第三，优化考核评价体系，把实绩放在第一位。减少痕迹类考核权重，把群众满意度、实际问题解决成效作为核心评判标准。不搞一刀切指标，结合地方实际差异化设置考核任务。让扎根一线、敢于啃硬骨头的干部，考核上能得到认可，真正实现干得多、干得好，就有回报。

第四，强化能力培训，补齐干部本领短板。围绕信访调解、舆情应对、法治政策等实战内容开展培训，多安排干部到矛盾一线历练，在实战当中提升处理复杂问题的能力，消除本领恐慌。

第五，树立鲜明用人导向，落实能上能下机制。把敢担当、善作为的干部优先放到重要岗位，对不作为、推诿避事的干部及时调整。同时完善关心关爱机制，落实休假、心理疏导、待遇保障，减轻基层干部身心压力，让实干者有奔头、有底气。

最后要再次强调，不愿扛事只是少数现象。绝大多数干部，始终坚守岗位，直面各类民生难题。我们分析背后的现实困境，目的不是否定干部群体，而是优化制度环境，让敢担当的人没有后顾之忧，让推诿避责的人没有生存空间，最终形成愿担当、敢担当、善担当的良好氛围，更好解决群众急难愁盼。

话题讨论

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