四川
作为特别代表，王毅外长在出席巴库亚信峰会之后，于10月14日至20日连访阿塞拜疆、克罗地亚、黑山和保加利亚四国。四国里，阿塞拜疆是里海方向的能源与通道节点，克罗地亚和保加利亚是欧盟成员国，而黑山，则是其中唯一一个，既在北约、又在欧盟门外排队且从未迎来过中国外长首访的国家。
在抵达黑山之后，王毅外长先是在古都采蒂涅会见了总统米拉托维奇，敲定了两国政治关系的大方向；随后又转到首都波德戈里察，同总理斯帕伊奇举行了正式会谈。
黑山这个国家，地处巴尔干半岛西海岸，背靠塞尔维亚，直面亚得里亚海，拥有293公里海岸线，是前南斯拉夫里仅存的沿海北约成员国，扼守巴尔干通往地中海的海上通道。
中方此时到访，时机卡得非常精准：今年刚好是中黑建交20 年，是梳理合作、把关系提档的时间节点；同时黑山正处在入欧谈判的关键窗口期，需要平衡对欧与对华两条外交路线；再加上半年黑山总理刚到访中国，双方高层已经提前铺好了沟通基础，趁热打铁落地成果顺理成章。
而对黑山来讲，其对华表态颇有一番北约“第二个塞铁”的意味。
再加上经济结构高度相似，工业基础薄弱，极度依赖外部投资和基础设施建设，都十分看重中国基建能力与投资资金。外交底色同样务实，都坚持一个中国，不盲目跟随西方阵营对抗，愿意在大国之间保持中立。
在整个北约阵营里，很难找到第二个愿意如此对华敞开大门的国家。
我们要想理解黑山的行为，需要把它放在一个具体的时间表里。
黑山的目标是在今年年底前结束入盟谈判，2028年成为欧盟第28个成员国，同时它也已经是西巴尔干候选国中，进度最靠前的一个了。
入盟之后，黑山的投资审查、补贴规则和外交政策协调都将受到欧盟纪律更强的约束。到那时候再谈电站、港口这类战略基础设施项目，难度和现在完全不是一个量级。所以斯帕伊奇现在做的事，本质是在窗口关闭之前，把能锁定的对华合作框架先锁下来。
中方对此心知肚明，所以王毅外长现场表态，明确告知黑山方面，中方理解其加入欧盟的努力，并认为这与黑山加强对华关系并行不悖。这句话，直接解掉了黑山方面的焦虑情绪，关键时刻给了他们一颗定心丸。
但站在中方的角度来看，黑山注定无法成为第二个塞铁。
塞尔维亚之所以是塞铁，核心在于其安全领域和中方存在深度绑定。在西巴尔干国家中，塞尔维亚是唯一与中国有实质性军事合作和军火贸易的国家。塞尔维亚部署了中国FK-3防空导弹系统，在欧洲大陆上属于罕见的重型中国装备落地案例。这种合作的前提，是塞尔维亚不在北约之内，它可以在安全议题上走一条与布鲁塞尔和华盛顿不同的路，而不用拆自己军事联盟的台。
但黑山没有这个前提，一个北约成员国如果在军事合作上向中方倾斜，不是在“平衡”，而是在挑战自己安全联盟的根基。
同时，塞尔维亚入欧进程屡屡受挫，对欧盟有很多失望情绪，对华战略伙伴关系带有很强的情感与战略寄托；而黑山举国上下唯一核心目标就是加入欧盟，对华合作只是经济补充手段，永远会把对欧关系放在第一位。
在此基础上，中方也不指望黑山变成塞尔维亚，我们要做的，是在黑山变成“欧盟的黑山”之前，把一个对华友好的底子打好，让它入盟之后，在布鲁塞尔的会议室里，至少有一个愿意把中国的利益放在心里的小国。
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