10月18日,俄罗斯突然在海湾问题上迈出重要一步,准备把中国、俄罗斯和伊朗的相关主张连在一起,推动一套新的地区安全计划。
美国长期掌握海湾安全主导权,以色列又始终盯着伊朗,如今,中俄伊开始推动另一套安排,美以还能继续掌握主动权吗?
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10月18日,第九次俄罗斯与海合会战略对话部长级会议在巴林首都麦纳麦举行,拉夫罗夫在会上表示,霍尔木兹海峡附近的紧张局势不能只靠临时停火,更不能每次出事都等外部国家出兵。
按照他的设想,海湾地区需要建立一套长期安全框架,参加者不但要包括沙特、阿联酋、卡塔尔等阿拉伯国家,还要把伊朗、伊拉克和约旦纳入进来。
至于美国等域外国家,可以提供支持,但却不能只顾自己的地缘利益,这番话听起来像是外交表态,里面却藏着一个非常关键的变化。
过去几十年,海湾安全基本围着美国转,美国在当地驻军、部署航母,还向多个国家出售武器,哪个国家是威胁,哪支军队负责保护航道,也往往由华盛顿定调。
而拉夫罗夫现在提出的办法,是让海湾国家坐到一张桌子旁,由当事方共同商量安全问题,这样一来美国将不再是唯一的安排者,伊朗也不用永远被挡在门外。
海湾地区的规则由谁制定,正是这场较量的第一层重点,我始终觉得,俄罗斯这一步很会抓时机。
近期霍尔木兹海峡和红海接连出现袭船、封锁和导弹威胁,沙特机场以及其他民用设施也不断遇袭,海湾国家已经发现,只靠购买美国武器,未必能够换来真正安全,这才给了俄罗斯推进新方案的机会。
不过俄罗斯没有为了拉拢伊朗,就对海湾国家遭到的袭击闭口不谈,拉夫罗夫同时谴责针对沙特机场和民用设施的攻击,还表示俄罗斯支持沙特维护自身安全。
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这样做,就是想向阿拉伯国家说明,莫斯科推动的计划不是只替伊朗说话,而是想让双方都进入谈判。
在这里我要说句实在话,想让多年对立的国家坐下来并不容易,可只要大家愿意谈,美国独自掌控海湾安全的局面就会出现松动,更让美以警觉的是,俄罗斯这次没有准备单打独斗,而是把中国和伊朗的方案也摆上了桌面。
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拉夫罗夫在会上明确提到,俄罗斯准备把自己的海湾集体安全构想,同海合会2023年提出的安排,以及中国和伊朗的相关倡议结合起来。
各方可以先举行专家会议,再考虑召开更高级别论坛,逐步搭起新的安全框架,这意味着,中俄伊联手推进海湾计划,已经从各说各话向方案对接迈出一步。
俄罗斯负责提出整体架构,中国能够提供外交和经济支持,伊朗则是霍尔木兹海峡安全问题中绕不开的一方,三方各有作用,彼此之间也存在共同利益。
中国需要海湾能源和航运保持稳定,一旦霍尔木兹海峡长期受阻,国际油价、运输成本和商品价格都会受到影响,因此中方一直主张通过谈判解决争端,也反对外部势力靠武力控制重要航道。
同时中国在2023年推动沙特与伊朗恢复外交关系,已经证明自己能够同时与海湾阿拉伯国家和伊朗沟通。
俄罗斯则与海合会保持多年战略对话,也同伊朗有密切关系,如今两国把各自渠道接起来,确实可能形成一股不同于美国的力量。
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伊朗更希望借此打破长期孤立,过去美国和以色列一直把伊朗描绘成海湾安全的主要威胁,并通过制裁、驻军和军事打击进行压制。
如果伊朗以平等身份进入地区安全会议,它在外交上就多了一层保护,也能直接同沙特等邻国谈航道、导弹和边境安全。
从我的视角来看,这套计划真正厉害的地方,不是中俄伊马上组成军事联盟,而是三方正在推动一套新的办事方式。
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它的反美之处,就是把美国单边主导改成地区国家共同商量,让华盛顿很难再以保护安全为由,替所有国家作决定。
当然海湾国家也不会立刻站到美国对面,沙特、阿联酋和巴林仍然同美国保持安全合作,它们对伊朗及胡塞武装同样十分警惕。
可这些国家愿意听拉夫罗夫介绍新方案,就说明它们也在寻找更多选择,只要选择变多,美国手里的控制力就会变小。
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美国在海湾拥有军事基地、第五舰队和庞大的盟友网络,海湾局势越依赖美国保护,华盛顿在能源、军售和外交上的影响力就越大。
因此中俄伊推动新的安全框架,会直接碰到美国多年来经营的核心利益,特朗普政府眼下还在推动美伊协议落地,希望缓解霍尔木兹海峡的紧张局势。
拉夫罗夫对此表示欢迎,却又强调,协议必须真正执行,还要放进更广泛的地区安全安排中,换句话说,美伊即使谈成,也不能继续由美国一家决定后续规则。
按照我的理解,这才是特朗普真正难受的地方。美国如果拒绝新的框架,就会显得只想保住自身特权;如果接受地区国家共同决定,又等于主动让出部分主导权。
俄罗斯把选择摆到桌上以后,华盛顿无论怎么选,都很难像以前那样轻松,以色列的压力则更加直接。以方长期希望把伊朗困在制裁和军事威慑之中。
如果伊朗借助中俄支持,与沙特等国建立稳定对话,以色列推动地区国家共同对付伊朗的难度就会增加,更重要的是,拉夫罗夫还在会上重申支持巴勒斯坦建国,这让以色列更难接受整套安排。
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我始终觉得,美以坐不住的根本原因,不是一场会议说了多少狠话,而是海湾国家正在看到另一条路。
过去安全只能找美国,如今俄罗斯提出框架,中国提供斡旋,伊朗也被拉进谈判,地区国家拥有了更多回旋空间。
不过计划能否真正落地,还要看伊朗与海湾国家能不能建立基本信任,导弹袭击若是不停,航道威胁若是继续,再好的框架也只能留在纸面上。
接下来,专家会议能否召开,各方能否拿出具体规则,才是最值得关注的地方,海湾需要的不是换一个国家发号施令,而是让所有相关方都有话语权。
中俄伊推动的新计划已经打开了一扇门,若能把对抗慢慢带回谈判桌,地区局势才可能真正出现转机。
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