全国政协委员周岚：助力老年群体 共享“数字红利”

来源：滚动播报

（来源：人民政协报）

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第56次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2025年6月，我国60岁及以上老年人在非网民群体中占比已达52.1%，占比超过一半；而同期我国60岁及以上人口占总人口比例约为22.0%，两者相差30个百分点。这两个数据的比较，清晰反映出老年人是数字时代需要特别关注的群体。

今年全国两会期间，全国政协委员、江苏省政协副主席周岚提交《关于在数智化浪潮中加强老年人权益保障的提案》。从全国人大代表到全国政协委员，周岚持续关注老年群体权益保障，建议从立法完善、社会支持网络搭建、数字素养系统培训多维度发力，夯实老年人数字时代的平等权益。

△2026年8月，全国政协委员周岚（中）在江苏宿迁调研。

》》》数字化成为横亘在老人面前的一堵墙

人民政协报：您是从什么时候开始关注人口老龄化这一议题？随着数字生活不断发展，您的关注重点有哪些变化？

周岚：对于中国社会的人口老龄化问题，我已关注多年。作为第十二届全国人大代表，2015年我提出了《建设适老住区，适应银发社会城镇化需求的建议》；2016年我提出了《关于减免相关税费，支持“一碗汤距离”亲情养老居住需求的建议》。作为全国政协委员，2021年我提交了《关于完善城市无障碍环境建设的提案》；2025年我提交《关于积极推动建设适老化好房子的提案》，这件提案被列为全国政协重点提案之一，纳入“推动建设好房子”专题。我的这些关于适老化的建议和提案，主要针对老龄人口物质空间环境的保障和支撑。

随着数字化、智能化浪潮的加速，我将关注重心进一步延伸至老年人的数字权益保障。我的《关于在数智化浪潮中加强老年人权益保障的提案》正是由此切入。

人民政协报：很多公共服务转向线上，老人办事只能被动适应数字化流程，这类情况会对老年人生活带来哪些影响？

周岚：在我的身边和工作调研中，这样的例子太多了：超市里结账，常常看到老人不会使用自助机操作结账，只能在有限的人工通道排长队；银行业务办理也是，在人工窗口排队的大多是老年人，有的老人甚至直接把手机交给柜员，告知密码等请求帮办，却忽视了其中可能存在的个人信息和资金安全风险。

数字化原本是让人生活更方便的，现在反而成为横亘在老人面前的一堵墙。由此会导致三个后果：一是减少老人的外出和消费，抑制了银发经济的需求释放。二是减少老人的社会参与。不会约车、不会使用医保码、不会完成养老待遇认证等的老人，慢慢就会减少出行和社交，孤独感随之而来。三是减少老人的权利行使。许多政务办理、预约挂号、投诉维权都设立了线上渠道，但对于不会网上操作的老人而言，成为难以逾越的“数字鸿沟”。除了不会操作手机，数字环境下老年人还容易遭遇隐私泄露、算法歧视、网络诈骗，据公安部有关部门的数据，2025年第一季度，全国AI换脸、拟声类诈骗案件环比激增45%，其中老年受害者占比高达38%。同时，老年受害者往往还面临“举证难”“立案难”“追赃难”的三重困境，且网络骗局违法成本低、维权成本高。这既需要完善制度和监管，也需要老年人数字风险防范意识的提高。

》》》共同织密老年人数字权益的司法保护网

人民政协报：现行的老年人权益保障法缺少数字权益相关条款，您在提案中建议增设专章，立法层面最核心的是要解决什么问题？

周岚：现行的老年人权益保障法制定于1996年，最新一次修订于2018年，当时智能手机刚普及不久，所以这部法律缺乏涉及老年人数字权益保障的相关规定。所以我建议尽快研究修订老年人权益保障法，增设“数字权益”专章，把近几年国家相继出台的法规和文件政策要求系统化梳理纳入，包括2023年全国人大通过的无障碍环境建设法关于“无障碍信息交流”的专章规定，国办发〔2020〕45号《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》中关于老人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项的举措，国办发〔2024〕1号《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》的“开展数字适老化能力提升工程”专章部署要求等。

通过立法增设“数字权益”专章规定，明确老年人享有获得线下或人工服务的平等选择权。一是要把“平等选择权”写进法律，改变目前多地的相关政策限于“倡导性”的现状。二是要把“禁止算法歧视”写进法律。个人信息保护法第24条、《互联网信息服务算法推荐管理规定》已经有了原则性表述，但这些规定偏于宏观，没有明确算法歧视的年龄认定标准、权责划分与处罚细则。三是要明确政府、平台、企业在老年数字权益保护中的责任，从网络适老化改造、消费保护、数据隐私等方面构建全链条保护。

人民政协报：算法推荐容易针对老年群体推送诱导性内容和商品，法律上该如何约束这类数字歧视行为？

周岚：一是要细化“算法年龄歧视”的认定标准。建议把老人出行、就医、金融、消费、办事等高频事项的算法歧视列入“高风险清单”，明确“同一商品、同等条件、同一价格”的标准，强制设置无差别通用入口。

二是要让算法“透明”起来。建议在保护商业秘密的前提下，适度公开公共服务类算法的运行规则；由网信、民政、市场监管等部门联动，引入第三方机构开展算法专项审计，核查监管后台年龄筛选参数、数据配比等。算法歧视的举证责任要倒置，由平台证明自己没有歧视，这是破解老年受害者“举证难”的关键制度设计。

三是要让违法侵害老年人权益者感到“疼”。建议对规模化侵害老年人权益的平台引入惩罚性赔偿，形成不敢侵害、不能侵害的法治环境。同时授权老龄协会、消协针对平台性侵权提起集体诉讼，与检察机关公益诉讼形成合力，共同织密老年人数字权益的司法保护网。

》》》搭建长效的助老护权体系

人民政协报：当前老年人数字培训多停留在基础操作层面，结合基层实践，您认为培训内容该如何拓展，才能兼顾实用技能与数字反诈？

周岚：我在提案中建议推广浙江“银龄跨越数字鸿沟”专项行动的有益经验。2021年起，浙江省科协联合多部门构建起“城市15分钟、乡村30分钟”的培训学习服务圈，布设5000余个教学点，培训超过400万人次，偏远山区送教上门。1.5万余名科技志愿者手把手教学，围绕就医、出行、反诈等场景编写教材，还针对部分不熟悉普通话的老年人开发方言版教程。针对人工智能技术的快速兴起，浙江近期又开启新一代“人工智能﹢”主题科普行动，AI课程进入老年大学、社区学院、农村文化礼堂，推动老年科普从“会使用智能设备”走向“会用人工智能”。这一实践已被纳入国际报告典型案例，成为我国应对老龄化与数字化叠加挑战的典型样本。

结合浙江实践经验，我建议培训内容从四个维度拓展：一是要从“会操作手机”拓展到“会场景运用”，不能只教“怎么用微信”，而要教“怎么在手机上挂号”“怎么约出租车”“怎么政务办事”，让老人跟着做，这样老人在具体实操时才会消除畏难情绪。二是要从“通用大课”拓展到“小班课”，把事情说具体说明白，少说“下载、绑定、授权”等抽象概念，多说“点这个绿图标”等具体方法。三是要把“反诈”作为必修内容，将反诈教育从“通用警示”转为“场景化案例教育”。例如在短视频平台投放针对老年用户的“反向提示”，当老人频繁看健康、情感类内容时，穿插识别虚假直播的短提示。具备条件的，还可以学习杭州的科普反诈体验馆经验，通过VR反诈交互系统、AI换脸变声装置、实景反诈剧场等，让老人可以体验骗局全过程。四是建议将数字素养教育纳入老年教育、社区教育和基层公共服务体系，形成常态化、长效化的供给机制。

人民政协报：老年人遭遇数字侵权之后维权难，您在提案中建议设立专门维权通道和法律援助绿色通道，这套机制落地可以打通哪些堵点？

周岚：一是打通操作堵点。现在12345政务服务便民热线、中国法律服务网都有线上维权入口，但操作界面、反馈形式对老人友好度还有待改进。建议开设“老年人数字维权”专栏，配备熟悉老年群体特点和数字维权纠纷解决经验的专员，保留电话、线下窗口等传统受理方式，实现“线上﹢线下”双轨并行。

二是打通举证堵点。建议在算法侵权、大数据杀熟、AI换脸诈骗等案件中适用举证责任倒置，由平台证明自己不存在歧视或欺诈，倒逼平台加强老年人权益保障和风险防控。

三是打通门槛堵点。在各级法律援助中心、消费者协会等设立“老年人数字维权绿色通道”，便利老人获取咨询、调解、诉讼援助等一站式服务。基层可以依托社区消费维权服务站设立“银发维权服务点”，实现“面对面、手把手”服务指导。

四是打通心理堵点。老年群体的诉求不仅是追回钱款、退换商品，更渴望倾听、理解与尊重，所以绿色通道不只是办业务的通道，也是情绪疏导的通道。考核上要淡化“办结率”，而把群众回访满意度、矛盾实质化解作为核心评价依据。

人民政协报：政府、社区、企业、社会组织、家庭等多方参与智慧助老，在您看来，如何厘清各方责任，形成可持续的协同治理网络？

周岚：政府、社区、企业、社会组织在智慧助老中，需要发挥各自职能和优势，各尽其责，共同构建老年人数字权益保障的多元共治格局。

政府要建立协调机制，把民政、网信、工信、卫健、交通、市场监管、金融监管等部门联动起来，把数字助老纳入基本公共服务清单，纳入养老服务体系考核。通过立法规定和确定标准，推动“线下服务选择权”“禁止算法歧视”等刚性要求落地落实；社区是政府助老服务“最后一公里”的落地者，要明确助老服务清单、明确专人对接、明确常态化安排，依托社区嵌入式服务设施，把助老服务融入“一刻钟社区生活圈”。

企业是“源头治理”的责任主体。互联网企业不能止步于“有大字体等简单适老功能选项”，而要落实关闭诱导广告、下架套路弹窗、设置大额支付延迟等具体要求。建议将适老化水平纳入企业信用评价，以“硬约束”促“真改进”。金融机构也要尽责，把“警银联动”反诈核查机制进一步制度化、常态化，必要时多问一句、多核一次，有时银行柜员多问的“那一句”，往往就是老人的养老钱。

社会组织是“柔性补位”不可或缺的部分。科技志愿服务团队、老龄协会、消协、律师协会，都可以在培训、维权、公益诉讼上发力。家庭是“数字反哺”的最近课堂。数字化时代，子女的孝心孝道不仅包括陪父母一起看手机、教父母用手机，还要关注他们下载了什么App，加入了什么群，关注了什么账号。把家庭这一环做实，是成本最低、温度最高的“适老化改造”。

晒晒2026年全国两会期间的提案

关于在数智化浪潮中加强老年人 权益保障的提案

提案人：全国政协委员、江苏省政协副主席 周岚

数智化浪潮与人口老龄化，是当下中国同时面临的重要社会变迁。

随着我国数智化应用在政务、医疗、交通、消费等各领域的加速发展，不少老年人在日常出行、就医问药、商业消费、公共事务办理等方面遇到实际困难。

为实施积极应对人口老龄化战略，保障老年人在数字时代的平等权利，建议进一步加强数智化浪潮中的老年人权益保障，具体建议如下：

一是推动老年人权益保障法修改完善。建议增设“数字权益”专章，通过立法明确规定在任何场景下，老年人都享有获得线下或人工服务的平等选择权。同时明确每个行业应设立适合老年人的数字化标准，禁止针对老年人的算法和数字歧视。

二是健全保障老年人数字权益的社会支持网络。建议推广浙江“银龄跨越数字鸿沟”专项行动的有益经验，明晰各级政府、基层社区，以及相关企业、社会组织等的相关责任和义务，提供多元化的数字化助老服务。建议开设“老年人数字维权”专栏，配备熟悉老年群体特点和数字维权纠纷解决的专员，针对性解决老年人在数字维权中的困难。同时在各级法律援助中心、消费者协会等机构设立老年人数字维权绿色通道。

三是加强适合老年人特点的数字化培训。建议系统组织并提供与老年人生活密切相关的数字化培训，内容应包含政务数字办理、预约挂号应用、智能机操作等基础技能与关键应用，同时加强反诈知识宣传，切实增强老年人数字风险防范意识。

记者：曾宇昕

文字编辑：李彬

新媒体编辑：洪琳