乳山：深耕基层善治沃土 绘就平安建设新“枫”景

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杜洪雷 通讯员 李哲 郭嵘婧

人民群众安居乐业、社会治安持续向好、公平正义直抵人心……在素有“牡蛎之乡”美誉的乳山市，平安已成为高质量发展最鲜明的底色。

2026年以来，全市市镇村三级综治中心累计化解矛盾纠纷3300余起，化解率达98.3%；初信初访化解率同比增长13.9个百分点；连续3届荣获平安中国建设示范县这一“国字号金字招牌”，先后获评全国信访工作示范县、全省社会稳定风险隐患专项整治集体记功、省新时代“枫桥经验”先进典型、扫黑除恶专项斗争先进集体等系列荣誉称号。

在这些成绩的背后，乳山市到底有何“秘诀”？

近年来，乳山市委以市镇村三级综治中心为枢纽，按照“实体实战、实用实效”工作思路，着力强基础、补短板、建机制，走出了一条具有地域特色、时代特征的基层善治之路。

群众诉求“一站解”

2024年7月，鞠丽玲退休后来到市综治中心从事调解工作，两年多的时间，她已经调解120多起纠纷。在她调解的一起抚养费纠纷中，起初孩子父亲态度强硬，拒绝进一步沟通，要求其联系代理律师。“在和代理律师交流时，我发现律师和孩子父亲是多年好友，便从情感修复及孩子未来成长环境入手，请求律师一起做调解工作。”最终，在调解员、律师的共同努力下，孩子父亲同意支付抚养费，签订了调解协议书。为了保障孩子长久利益，在鞠丽玲的引导下，入驻法官及时进行了司法确认。

在乳山，综治中心已成群众“一站式”解决烦心事的“解忧驿站”。创新成立诉调对接、检调对接、警调中心“三大工作室”及省内首家金融小额纠纷速调速裁中心，由综治中心统筹协调力量共化纠纷。法官工作室里，入驻法官及法官助理高效审查案件，对买卖、劳务、邻里矛盾等事实清楚、群众具有高频诉求的案件，通过申请立案案件联调机制，及时推送至综治中心先行调处。今年以来已成功调解各类诉讼案件195件，调解成功率同比提升18.16%，平均每起纠纷为群众节省诉讼费、律师费等经济成本3000-5000元、时间成本45天。

同时，乳山市创新建立“六源联聚”案源归集机制，每天将群众申请立案案件、未化解初信初访、多次不满意民生诉求、镇区疑难纠纷、重点重复警情、轻微刑事案件6类矛盾汇集研判，变“被动等群众上门”为“主动服务”，并制定解决方案，最大限度把可能引发群体性或个人极端案事件的矛盾纠纷消解在源头。

在此基础上，乳山市综治中心对相关案事件、数据运用政法大脑开展风险研判，对短时间内高发、频发的热点问题和突发事件制发风险提示函进行预测预警，对群众反映较多的政策类民生问题，牵头下发典型案例模板，实现“回应一个诉求，解决一类问题，提升一个领域”，并督促指导相关责任单位、镇街做好教育疏导、困难救助等措施。今年已累计通过政法大脑研判处置风险线索1148条，下发重点矛盾纠纷交办函和风险提示函60余件，均逐一落实管控措施，全市社会治安总体形势稳定。

力量下沉“送服务”

每周二晚7点到8点，乳山市育黎镇各村委的灯光总会准时亮起。村民们三三两两走进来，有的反映田间地头的小矛盾，还有的只是想聊聊家长里短。镇驻村干部、村“两委”班子成员、调解员、网格员、老党员早已围坐一圈，泡上一壶热茶，打开民情记录本——“民情夜话”准时开场。

“他家的烂大姜就堆在我家田地旁边，说了几次也不管用！”村民老王和老隋近期因腐烂大姜堆放问题争执不下。这次“民情夜话”，他们早早来到会议室，一进门就各自坐在角落，谁也不看谁一眼。

村“两委”班子成员赶紧招呼两人：“都坐中间来，今天不是来吵架的，是解决问题的。”不到半小时，在村法律顾问释明相关法律法规、老党员从情理角度劝导下，老隋当场答应第二天清运垃圾，并主动向老王道歉。一场可能升级的邻里冲突，就这样在灯火可亲中悄然化解。

这样的场景，在育黎镇已成常态。通过“网格日常巡+群众主动报+夜话集中议”的闭环机制，大量矛盾隐患被发现于萌芽、解决在基层。今年以来该镇累计化解矛盾纠纷110余起，调解成功率98.6%。

想要把矛盾纠纷化解在萌芽状态，制度保障是关键。在镇村，乳山市创新推出“民情暖哨”“闲谈小栈”“六字工作法”“南黄有约”等镇村化解工作法，常态收集群众诉求，即时跟踪协调解决，有效拉近干群关系，近三年来涉村务纠纷年均发生率同比下降42.7%，矛盾化解率达97.4%。

在城市社区，乳山市还创新建立了政法单位包联社区制度，推动政法资源下沉一线，搭建起集多元化解、法律咨询、法律援助等于一体的综合治理平台，充分发挥居委会书记、网格员、“五老”人员、楼栋长等“地头熟、人头熟”优势，夯实矛盾纠纷排查化解的前哨阵地，探索形成了“警格+网格”“检察+社区”“AI律师+法律顾问”等基层治理模式，实现了19个社区全覆盖。

治安防控“立体化”

“老焉来啦，快来坐……”在龙山社区，看到社区民警焉绍涛走来，总有居民热情地招呼他。

而奔走在社区的老焉，一直随身带着4件“法宝”：警民联系卡、宣传播音器、民情记录本、小马扎。其中，联系卡让他成为居民随叫随到的“贴心人”，播音器把法律知识送到街头巷尾，记录本写满了社情民意，而小马扎则陪伴他同社区居民话家常、解纷争。

把群众的事当自己的事来做，焉绍涛赢得群众的信任，更助力社区治理取得实效。今年以来，警务室累计化解矛盾纠纷80余起，辖区连续两年电诈“零发案”。

焉绍涛只是乳山市大力开展平安建设和社会治安整体防控的一个缩影。近年来，乳山市聚力打造平安学校、平安医院、平安渔港、平安企业等平安单元，构建“空地海”立体化治安防控体系：投资2200余万元打造实战赋能中心，联合山外大低空经济研究院搭建专家联络站，配备无人机等专业设备，投资1.26亿元开展“雪亮工程”建设，安装监控探头1.3万余路，整合群防群治力量成立守海护岸巡逻队，打造中心城区“1、3、5分钟”快速反应圈，实现全天候、无死角治安防控和智能化管理，刑事和治安案件发案率持续下降。

同时，乳山市创新开展“五打一深化”和预防打击非法金融、深化扫黑除恶专项斗争、打击走私“百日攻坚”、重点行业领域整治联合执法、全链条打击涉烟违法活动等系列专项行动，创新建立公检法常态化沟通协作、政法单位包保学校等各项机制，累计抓获犯罪嫌疑人328名，未成年人违法犯罪综合治理工作经验在全省作经验交流。

把力量沉下去，把服务送上门。过去是群众有事找上来，现在是主动把问题找出来，一个环节之差，政府和百姓之间的距离更近了，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。未来，乳山市委将继续用实干实绩让“平安乳山”的成色更足、底色更亮，以履职担当奋力书写新时代“枫桥经验”答卷，切实为乳山市打造“两个发展定位”提供和谐稳定的社会环境。