【有这样一个合作社】| 集体“服务、服务、再服务”的生动实践——湖南省益阳市安化县渠江镇桃坪村集体经济组织“一社四部”案例

▲安化县山区美景

受桃坪村 村党支部书记 胡君平同志邀请，我从长沙驱车出发，经益阳转安化，近4个小时车程来到桃坪村，四周群山环绕，是个典型的“山多地少”的偏远山区小村。

桃坪村位于益阳市安化县西南边陲，全村村域面积10.6平方公里，478户1638人。耕地1280余亩，林地13600余亩。桃坪村，因渠江皇家薄片的发源地而著名，是渠江镇茶园面积最大的村，有茶园1250余亩，村内有一条与外界相连的腊晏公路穿村而过，村内茶祖文化浓厚。

▲桃坪村进村标志

胡书记自己经营着一家茶企，2020年刚上任时村内资源匮乏，基础设施落后，村庄面貌脏乱差，村集体经济年收入仅五千余元，通过四处学习，他明确了“依托产业生态优势、做精茶产业、发展现代农业融合一二三产业、壮大集体经济”的发展方向，通过深入学习李昌平老师的村社内置金融与内生发展动力，了解乡建院多个项目地的“一社多部”实践做法，于2021年在桃坪村实践落地“一社四部”。

2021年集体经济净收益达到23.2万元；2022年净收益达到36.6万元；2023年集体经济收入达到41.6万元；2024年集体经济收入达到64万元；2025年集体经济收入达到93.1万元；2026年集体经济收入有望突破100万元。

▲“一社四部”办事窗口

桃坪村在村集体经济组织内部设立“一社四部”，分别是信用互助合作部，供销合作部、资源资产合作部、商务合作部，四个部门相互支持，共同支撑集体经济发展。

胡书记借鉴企业管理经验和信用社管理经验，将集体经济组织作为一个公司来经营，以制度管理人，以系统管理钱，四部经营期间，所有的费用开支都通过线上系统和银行转账，由村集体财务管理中心统一管理，在接受财务审计时可根据村级财务管理要求调取日常工作数据，村级工作人员不接触现金，坚持做到“一社四部”规范运行，挖掘有限的村庄资源，将绿水青山变成金山银山。

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信用互助部

在本村集体经济组织成员之内，把村民手中的闲置资金，以乡建社员股、乡贤社员股、互助社员股、老年社员股四种股份形式入股到合作部，2025年参与农户368户，累计入股资金规模148万。在国家法律法规框架下，遵循政府引导、行业指导、支部监督、村民主体、民主管理的原则，严格实行吸股不吸储，分红不分息，贷款小额分散，封闭运行的运营机制，坚持不设分支机构，不直接间接投资，只对本社社员资金互助，激活农村闲置资金，撬动产业发展。

▲胡君平同志与李昌平老师合影

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资源资产合作部

资源资产合作部是村集体资源资产管理中心，负责将闲置分散的土地、林地的资源资产重新组织联合到合作部，由合作部进行日常统一管理，也是农村产权基层服务点，负责土地经营权对外流转或者自主流转经营。

通过将山区分散又宝贵的小丘陵土地进行流转整合，争取高标准农田项目和农业设施项目，统一种植优质水稻、油菜、玉米，蔬菜等作物；

挖掘丰富的森林资源，采取农户林地经营权合作的方式开展集体林权制度改革，合作林地约1200亩，让农户在黄精种植中获得产业链全环节收益。

负责本村资源的开发和利用，参与村庄内部简易工程建设项目；统一负责收集村民生产生活消费需求，比如各类保险、加油、上牌等代办需求。

▲土地合作后连片种植

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供销合作部

供销合作部负责根据村民对农资产品、生活服务等方面的需求，通过“抱团采购”实现降费增收，成为村级基层供销点。

联系厂家统一采购茶叶有机肥、化肥、农药等必需品，降低成本；注册“桃坪恰货”商标，对村民农副产品进行四统一，即统一质量、统一品牌、统一包装和统一销售；依托村集体经济组织的农机设备，为其他村镇提供水稻育秧蔬菜育苗等社会化服务。

▲桃坪村农业设施大棚

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商务合作部负责农业经营活动，具体包括将整合的资源资产与外部的合作经营、自主生产经营等。

特色经营项目是2022年启动的“茶叶合作银行”：依托本地优势茶叶资源，由商务合作部与渠之源茶业股份公司在技术、订单收购等方面洽谈深度合作。商务合作部自营集体毛茶原料厂，桃坪村茶农以户为单位投入资金参与合作，合作收益村集体占股70%，茶农占股30%。

在符合茶叶银行标准化种植要求的前提下，合作茶农所有的茶叶由合作部负责收购，利润分配按实际入股股额分配。合作茶农不承担任何经营风险，不参与经营管理，其他非合作茶农茶叶可根据市场行情和合作部经营情况进行收购。合作茶农茶叶销售款折算成现金以存款形式开具单据，可以根据销售情况进行兑付，形成“茶叶银行”，有效解决茶农茶叶滞销、弃采的现状。

▲茶园示意图（来自网络）

2026年根据村集体产业发展需求和农户居住需求，立足山地缺平整土地的特点，村集体经济组织通过大量发动和组织群众，实现村民自主迁移坟墓，积极与自然资源部门联系，调整村庄规划用地性质，平整土地，建成村集体初拣加工园区，延伸农林产业链；通过村集体经济组织主动协调和多方沟通，实现新增宅基地用地落地，村集体组织村民按照《湖南省新时代农村住宅设计图集》选取户型和建设风格，由村集体统一代建。

▲桃坪村产业布局规划设想

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结 语

胡书记带我开车往山里走，那里有一座水库，他望着水库和周围的山林感慨的 说：“我 们要依托茶祖文化和茶叶资源，走小而美、小而精的融合发展路子，向这片山林要发展资源，推动现有传统农业向生态农业、休闲农业、品牌农业转型，走属于桃坪村的集体经济发展道路，一社四部可以让我们这个偏远的小山村的集体经济发展好，我相信全国有更多资源有更好区域的地区会发展的更好，希望有更多的人也能来到桃坪村，喝我们的黑茶，吃山里的黄精，听一段我们的故事。”

▲桃坪村村庄风貌

桃坪村的故事，在我看来，是一个偏远小山村的集体主动想发展，求发展的创业之路，它依托的是村庄本身的山地资源、是村集体想发展的内生动力、是村民组织起来后的力量延续：没有外力投资就从自身需求找，根据政策要求整合自身资源，没有钱村集体内部开展村民信用互助抱团发展。增加集体经济收入的渠道更多的是在为村民服务中获得收益，在产业链发展中去找到切口和多方共赢的空间。缺村庄建设用地的时候没有墨守成规的等靠要，而是组织村民去创造条件，去深入了解和争取本地自然资源系统的用地政策，这也离不开湖南省益阳市创新开放的自然资源系统全面支持，让村集体发展需求得到实现。

我们接触过全国很多的村庄，大部分村庄会拘泥于现状，认为不可能改变，不支持改变，而实际上，打破惯有思维和路径才是最重要的改革方法，不仅仅是村级，也有镇级层面、地方部门层面，遇到限制瓶颈的时候需要多问为什么，是否有更好的解决方式。

村庄的发展需要面向未来的规划蓝图做引领，但是更需要激活村集体发展的主体性，以深化农村集体产权制度改革和自然资源的全方位技术支持为支撑，两者协同共同助力村集体项目落地。

我们同事曾说过一句话让我印象特别深刻：不是有了机会再去建立匹配机会的体系，而是已经有了匹配机会的体系而被机会选中。桃坪村的“一社四部”体系建设生动的 实践 了这句话。组织起来激活村庄发展的内生动力，集体经济组织”服务、服务、再服务“，才是让村庄在未来走得更远的核心引擎。