环卫企业成本精细化管理面临的挑战与对策

环卫企业成本精细化管理面临的挑战

1.1环卫行业准入门槛低

环卫行业属于低端劳动密集型行业，项目单体规模小、准入门槛低。2025年，虽然行业准入门槛有所提升，但总体上环卫行业准入门槛仍然相对较低，众多中小企业参与到该行业的竞争中。长期以来，众多中小企业把环卫服务简单化为道路清扫和垃圾清运，而专业化认识严重不足，无法达到垃圾无害化、资源化处理要求，行业低端化发展严重。2024年，一二线城市市场规模大、政府财政好、支付能力强、但对作业质量要求高、对服务商资质要求高，这让一二线城市的项目拥有更高的准入门槛；相比之下，三、四线及以下城市地区市场相对较小、政府财政相对紧迫、对工作质量和服务商资质没有太多硬性要求，准入门槛偏低。

环卫行业是典型的准入门槛低，但是中小型地方企业到头部企业门槛高的一个行业。全国化企业在资金、成本控制（例如车辆人员的高效调配&运营弹性）、口碑和科技研发（无人驾驶、机械化解决方案等）方面相较于地方企业优势十分明显。短期地方政府可能因为熟悉程度选择当地的中小型服务商企业，但是中长期来看，根据节约成本、效率提高的大趋势来说，全国化的企业无疑是更好的选择。

另外，不同地区的准入门槛也各不相同，一二线城市市场规模大、政府财政好、支付能力强、但对作业质量要求高、对服务商资质要求高（例如，必须服务过至少3-5个一线城市项目的硬性指标等），这让一二线城市的项目拥有更高的准入门槛，在这些城市里，环卫服务行业头部的公司更有优势；相比之下，三、四线及以下的城市地区市场相对较小、政府财政相对紧迫、对工作质量和服务商资质没有太多硬性要求，准入门槛偏低，所以在短期内三、四线及以下城市会涌现出大量本地服务商。

目前，环卫行业龙头环卫业务增长速度远远超于行业平均水平，行业头部集中趋势加速，预计在未来行业第一集团和其他地方中小型公司差距将更加明显。

1.2环卫行业属于劳动密集型行业，对人力成本敏感

环卫服务行业属于劳动密集型行业，主要成本构成为环卫工人成本（约占65%）、环卫设备折旧和汽油燃料用于供环卫车辆（约占15%-20%）。2025年，通过拆解环卫公司的成本组成可以发现，环卫主要还是高度依赖人工的行业。薪酬角度，由于环卫工人大多为社会弱势群体，基本工资和年涨幅均有一定的保障；劳工数量上，政府在招标时对环卫人数有着一定限制，所以想通过控制工资和消减作业人数来大幅度节约成本是无法实现的。2024年，环卫服务主要公司毛利水平均在18%-25%之间，可能因为管理水平导致毛利率略有高低差异，但总体位于同一水平，同时所有公司净利率均在10%以下，这也证明行业服务属性劳动密集型行业制约着行业整体盈利能力。

薪酬角度，由于环卫工人大多为社会弱势群体，基本工资和年涨幅均有一定的保障；劳工数量上，政府在招标时对环卫人数有着一定限制，所以想通过控制工资和消减作业人数来大幅度节约成本是无法实现的。

环卫公司在环卫设备折旧和汽油成本上也难以实现大幅度降本：环卫设备例如洒水车扫地车折旧期限均为8-10年，且项目机械化率在招标时都有严格明确，道路机械化清洁标准也是会写在合同当中，所以在环卫设备和汽油成本上实现大幅度降本十分困难。结合已上市公司披露的财务数据可以看出，环卫服务主要公司毛利水平均在18%-25%之间，可能因为管理水平导致毛利率略有高低差异，但总体位于同一水平，同时所有公司净利率均在10%以下，这也证明行业服务属性劳动密集型行业制约着行业整体盈利能力。

长期来看行业中科技化的进程，例如无人环卫、智慧环卫可以有效地提高全行业的盈利能力，但是短期行业依然很难改变劳动密集而导致的盈利能力较弱的问题，同时因为行业里存在不规范和意外事故，这都会让公司在员工福利保障和保险上耗费更多成本。

1.3燃油费用及公路运输费用的提升

燃油费用不断提高及公路运输费用的上升，导致以汽车为主要作业工具的垃圾运输处理及道路保洁类的环卫企业成本上升。2024-2025年，油价波动对环卫企业成本影响显著。随着我国工业的迅猛发展，对燃油的需求也在不断增加。环卫车以柴油车为主，主要服务于城市道路，对城市空气质量影响严重。2025年全年油价相对2024年有所平稳。但2026年中东局势动荡，国际原油价格仍面临较大不确定性，油价上涨必然造成环卫企业的直接生产成本上升。据调查，各省的环卫公司也普遍存在"油价上涨、成本增加、利润减少"的共同问题。

2.提高环卫企业管理精细化的对策

2.1建立规范化的制度体系

精细化管理能够有效地推动内部管理的规范化，并由此实现资源效益的最大化。2024-2025年，环卫企业精细化管理水平持续提升。基于此，为了有效地推动环卫行业的发展以及精细化管理，需要在实际的发展运营过程中，构建规范化的制度体系。关于该体系的构建，有以下几个方面：首先需要完善环卫作业生产的相关规章制度。通过对于该制度的建立，能够有效地推动相关环卫作业生产实践的标准化以及规范化，并由此形成全系统、全方位、全过程的环卫行业质量标准化体系，并以此提高相关的作业生产水平。2024年，全国已有超过60%的规模以上环卫企业建立了完善的作业生产规章制度。

首先需要完善环卫作业生产的相关规章制度。通过对于该制度的建立，能够有效地推动相关环卫作业生产实践的标准化以及规范化，并由此形成全系统、全方位、全过程的环卫行业质量标准化体系，并以此提高相关的作业生产水平。

其次是要规范环卫作业生产的作业记录。环卫企业需要规范相关的档案管理并完善档案记录，能够有效地推动相关的精细化管理，通过对应急预案、设施内部检查、清扫保洁质量等环节的检查记录，一方面是为后续的管理提供了方便，另一方面也是总结了相关的管理经验，能够为之后的管理提供相应的借鉴，从而带动整个管理环节的精细化以及规范化。

最后是需要建立起相应的奖惩制度。相关的管理实践证明，通过推动相关的绩效考核工作的开展，并建立起有效的激励机制，能够充分调动员工的工作积极性。并由此提高了相关的精细化管理水平。

2.2提高硬件配备水平

现阶段，由于环卫企业的精细化管理是自上而下的积极引导以及自下而上自觉响应的管理模式，因而在推动相关精细化管理的过程中，需要管理部门加强相关的资金投入，从而提高环卫保洁的硬件配备水平，并由此保障精细化安全管理的有效进行。2024-2025年，环卫企业持续加大硬件投入。首先需要在环卫保洁工作的场所，诸如环卫清洁楼、公厕、道班房的选址建设，从而提高相关的精细化管理水平，其次就是要根据实际的环卫保洁的情况配备相应的机械化环卫工具，诸如高压清洗车等。

首先需要在环卫保洁工作的场所，诸如环卫清洁楼、公厕、道班房的选址建设，从而提高相关的精细化管理水平，其次就是要根据实际的环卫保洁的情况配备相应的机械化环卫工具，诸如高压清洗车等。

在这一环节中，厦门市作出了重大举措。据悉，厦门市在推动城市环卫企业的精细化管理的过程中，逐渐加强了环卫工作的机械化，通过引进多种类型大型车辆，逐步用电动三轮车淘汰老式脚踏三轮车从而提高了环卫清扫保洁工作的效率以及质量，并由此在最大程度上推进了该市的环卫企业的精细化管理和环卫作业机械化水平。

2.3细化工作流程

精细化管理中的工作细化指代的是管理者的管理工作的细化，基于这样的原因，就需要相关的管理工作者对于相关管理工作法则的细化以及制定。2024-2025年，环卫企业持续优化工作流程。为了推动管理工作的细化，需要有关人员按照精细化管理的理念核心，从工作内容、时间、标准、效率、程序等诸多方面着手，建立起一整套的精细化管理制度。其次，需要有关部门细化日常的工作流程，并通过对日常保洁作业的实际情况，通过相关的分析明确相关人员的工作职责，划分不同工种诸如垃圾收集工、保洁作业人员等的作业范围，从而由此提高相关的环卫管理水平。2024年，全国超过70%的规模以上环卫企业建立了完善的精细化管理制度和工作流程。

其次，需要有关部门细化日常的工作流程，并通过对日常保洁作业的实际情况，通过相关的分析明确相关人员的工作职责，划分不同工种诸如垃圾收集工、保洁作业人员等的作业范围，从而由此提高相关的环卫管理水平。再者就是需要将相关精细化管理的制度和标准落实到每个人、每个工种、每个岗位以及每道工序上，从而由此建立起科学、合理的管理制度。除此之外，还需要加强相关环节的监督，并加强对城市居民的相关教育，从而减少乱抛洒、乱扔垃圾等现象的出现。

关于加强相关的监督管理，以福建省厦门市为例，该市近年来逐渐实行了环卫企业市场化改革，通过环卫保洁工作的市场化，继而实现相关的精细化管理。在实际的操作过程中，该市为了进一步推动环卫企业的精细化管理，逐渐加强了相关的监督管理，并制定出相关的道路卫生考评规范。事实上，通过相关监督管理，有效地推动了厦门市的环卫保洁工作质量的提高。最后就是在实际的精细化管理的过程中，要确保一级抓一级，层层落实，从而保证了相关管理工作的质量，并由此提高了精细化管理水平。

2.4推进数字化管理平台建设

在加强城市环卫企业精细化管理的过程中，除了上述的几点之外，还需要加强数字化管理平台的建设。2024-2025年，智慧环卫平台建设进入快速发展期。所谓的数字化管理指的是利用信息化的手段，诸如计算机技术、无线网络技术、GPS定位技术等，将环卫设施、人员及车辆等环卫要素融合在一个信息平台上，从而实现管理的精细化以及优化。2024年，全国智慧环卫平台市场规模达到150亿元，同比增长25%。城市环境卫生是城市管理的重中之重，也是提升居民生活质量最直观的标志之一。近年来，各地积极打造和应用智慧环卫系统，加快推进数字城管向"智慧化"升级，通过"互联网+"实现对机械化作业、人工清扫的精细化管理，使城市环境卫生各项管理变得更加科学、智能、高效和规范。

城市环境卫生是城市管理的重中之重，也是提升居民生活质量最直观的标志之一。近年来，各地积极打造和应用智慧环卫系统，加快推进数字城管向“智慧化”升级，通过“互联网+”实现对机械化作业、人工清扫的精细化管理，使城市环境卫生各项管理变得更加科学、智能、高效和规范。

来源：环卫在线网、开华环卫研究院