问责的现实矛盾：实干干事动辄担责，躺平不作为为何追责难

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设立问责制度，初衷是压紧压实岗位责任，让履职不到位的人受到约束，倒逼各项工作落到实处。但在现实落地过程当中，出现了一种值得警惕的反差现象：踏踏实实干事、敢啃硬骨头的人，干得多、接触矛盾多，出错的概率随之变高，稍有疏漏就容易被问责；反观少数遇事躲着走、能推就推的人，奉行“多一事不如少一事”，不主动揽事，很少出错，反倒很难被追责。

这就是大家常说起的“洗碗效应”：洗碗越多，摔碗的概率就越大；从不碰碗的人，永远不会打碎碗。必须客观讲清楚，并不是问责制度本身设计有问题，而是部分地方执行层面出现了尺度偏差。一方面存在问责泛化、简单化，误伤埋头干事的人；另一方面，对不作为、慢作为的处置常常浮于表面，很难动真碰硬。长此以往，会慢慢挫伤实干者的积极性，滋生“为了不出事，宁可不干事”的心态，对事业发展造成实实在在的负面影响。

同样一套制度，为什么会出现这种反差

很多人会疑惑，同样的规则之下，为什么实干者容易踩问责红线，而躺平不作为却常常难以追责，这里面是多重现实因素叠加造成的。

一、实干干事本身自带风险，躺平行为却具备隐蔽性

愿意担当的人，接手的大多是急难任务、历史遗留问题、改革探索类工作。这类工作没有现成模板，现实情况错综复杂，就算出发点为公，流程大体合规，也有可能出现预料之外的偏差。干的事情越多，触碰风险点的机会就越多，被督查发现瑕疵、收到群众投诉的概率自然更高。

而不作为、躺平，本身带有很强的隐蔽性。不作为很少会酿成一眼可见的重大事故，大多表现为拖延敷衍、遇事推诿、该拍板却不拍板。没有恶性事件爆发、没有引发舆情，很多消极履职行为就藏在日常工作当中，不容易被一眼识别。简单说：实干带来的失误看得见摸得着，不作为的消极懈怠，很多时候藏在过程里，不容易取证定性。

二、两者取证、定性的难度完全不一样

实干过程中出现失误，一般有具体事件、书面记录、时间节点，线索清晰，启动问责的门槛相对低。

可要认定一个人“躺平不作为”，就要仔细分辨：究竟是客观条件受限、能力跟不上，还是主观上故意不愿干事。想要坐实“该干却故意不干”，需要梳理大量会议记录、工作台账、沟通记录，收集一整套完整的过程证据，现实操作当中难度要大很多。

三、部分单位存在执行层面的认知偏差

遇到工作出纰漏，优先问责一线具体办事人员，用问责来回应督查、平息矛盾，出现“问下不问上”的现象。而不作为因为没有明确事件引爆，往往以口头提醒、批评教育草草了结，很难走到正式问责流程。于是就形成一种现实观感：做事出错就要挨板子，不干事反倒平安无事。

当然我们不能一概否定问责，绝大多数问责处置是精准公正的，针对的确实是违规失职行为。我们讨论的，只是部分地方出现的执行偏差，不是否定问责制度本身的价值。

“洗碗效应”带来实实在在的负面影响

当“多干多错，少干少错，不干不错”成为一部分人的现实感受，会带来一连串连锁负面后果。

一、打击实干者的干事底气

拼尽全力干活，却要承担更高的追责风险，时间久了，不少人心里会产生不平衡。遇到难题开始往后缩，做事只求程序过得去，不求实际效果，不敢大胆创新探索，行事变得畏首畏尾。

二、形成逆向的队伍示范

勤恳干活的人承受压力，回避矛盾的人不受影响，这种现实对比会释放消极信号。原本愿意担当的人，也会慢慢学着明哲保身，单位内部容易滋长求稳避事、重痕迹轻实效的风气。

三、很多社会难题悬置搁置

改革攻坚、化解历史遗留矛盾，总要有人站出来扛风险。如果人人都怕担责，遇事绕着走，很多民生难题就会来回打转、久拖不决，最终损害群众的切身利益。

对于这类现实问题，高层早已关注到，近些年不断出台文件纠偏。反复强调落实“三个区分开来”，区分改革探索的无意过失和明知故犯的违纪违法行为，防止问责简单泛化；同时完善干部能上能下制度，专门针对不担当不作为明确约束措施，就是为了破解这类痛点。但制度从文件条文落到基层现实，还需要持续细化打磨。

破解困局，不能只靠思想觉悟，关键在把制度做精准

想要扭转“实干易担责，躺平难追责”的现状，光靠号召大家提高思想觉悟远远不够，重点要在问责尺度、容错机制、考核导向、权责划分上面补齐短板，做到尽职免责、失职追责、错责相当。

一、问责要守住精准标尺，拒绝一刀切

不能只看最终结果就倒推全部责任，要综合研判干事的动机、客观现实条件、办理程序、历史背景。分清是主观故意失职渎职，还是改革探索当中的无心过失；分清是个人履职问题，还是上级决策、客观条件限制带来的问题。事实没有核查清楚，不仓促启动问责，杜绝凑数式问责。

二、容错和追责两手都要硬

一方面用好容错纠错机制，为公心干事出现的非原则性失误依规容错减责，不让敢闯敢干的人心寒。另一方面补齐对不作为的问责短板，细化不作为、慢作为的认定标准，不能只盯着办砸了的事，也要盯紧“该办却没有办”的事，依托督查、群众反馈、日常考核多条线索，让敷衍躺平的人无法蒙混过关。

三、调整考核评价的指挥棒

考核不能只看有没有出错，更要看干了多少实事、化解多少难题。不要简单把“不出事”当作优秀标准，把敢啃硬骨头、主动处置复杂矛盾作为正向加分，树立实干有为的导向。

四、厘清各岗位权责边界，杜绝责任无限向下传导

是谁的责任就追究谁的责任，不能把所有压力一股脑压到基层干活人员身上，避免出现“上级决策、基层背锅”的情况。

总结与深思

问责是一把双刃剑，用得精准，能够约束失职、激励担当；一旦尺度跑偏，就会伤害干事者的积极性。

我们既不能放松问责、纵容躺平不作为，也不允许问责泛化挫伤实干队伍。现实里很难做到百分之百完美，人的判断、复杂客观环境都会带来变数。但优化方向十分明确：让真正失职渎职的人得到应有追究，让敢干事、肯干事的人不用背负无端风险。严管和厚爱并重，约束与激励并行，才是问责制度应有的样子。

免责声明

本文参考《中国共产党问责条例》、中办激励干部担当相关文件、人民网、求是网公开调研材料，仅为社会治理科普分析，不针对任何具体单位、具体个人，各地制度落地执行情况存在差异，以当地实际为准。