油气勘探开发迎来政策叠加利好期

当前，老油田普遍进入特高含水阶段。进口税收优惠、找矿大会战行动和“十五五”规划目标形成一套从税收、勘探部署到产能目标相互衔接的政策组合，促使深层深水非常规等难动用资源的开发节奏明显加快。

自然资源部近日在国新办发布会上明确，“十五五”时期将组织开展“找矿大会战行动”，聚焦石油、铁、铜、铝等紧缺矿产，石油位列聚焦矿种首位，同时稳步推进约300个能源资源基地建设。

2025年，国内油气供应量站上4.2亿吨油当量的新台阶，原油产量创下2.16亿吨的历史新高，天然气产量连续9年增产超百亿立方米。按照《石油天然气发展“十五五”规划》提出的目标，2030年国内油气供应量要达到4.4亿吨油当量，五年之内还需再上一个台阶。

当前，老油田普遍进入特高含水阶段，每年需要克服约2000万吨的自然递减才能维持净增长，新增资源则不断向深层、深水、非常规领域延伸。在此背景下，进口税收优惠、找矿大会战行动和“十五五”规划目标形成一套从税收、勘探部署到产能目标相互衔接的政策组合，促使深层深水非常规等难动用资源的开发节奏明显加快。

税收优惠覆盖“十五五”

开发成本的压力在深海领域体现得最直接。

深水钻井装备长期依赖进口，采购成本高企直接推高深海项目的盈亏平衡线，降低装备进口成本是让资源具备商业开发条件的第一步。财政部、海关总署、税务总局联合发布政策正是针对这一环节发力。政策规定，在我国内海、领海、大陆架及其他海洋资源管辖海域进行石油天然气勘探开发的自营项目，以及海上油气管道应急救援项目，进口国内不能生产或性能不能满足需要的设备、仪器、零附件、专用工具，免征进口关税。中外合作项目的免税范围进一步扩大至进口环节增值税。

中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长郭海涛解读机制设计的深层逻辑，认为新政“适用主体范围大幅拓宽，除传统能源央企外，地方能源集团、大型民营企业等均被纳入退税覆盖范围”。天然气进口增值税返还机制由“全额兜底”转向“比例引导”，长贸气延续70%固定返还以保障基荷气源稳定，现货则按倒挂比例的80%动态返还，在有效平抑价格波动风险的同时，向企业传递出明确的经营导向。

此外，自营项目仅享受关税免征，优惠力度合理，在降低深海勘探开发成本的同时，为本土装备制造业预留必要的成长空间与时间窗口。政策有效期覆盖至2030年，与“十五五”规划周期完全重合。免税之后，海洋勘探开发的核心设备进口关税被抹平，项目内部收益率随之改善。

资源基础不断夯实

既要“采得起”，还要“有的采”。自然资源部披露的数据显示，今年1至8月，全国石油新增可采储量近7000万吨，天然气新增可采储量6100亿立方米，全国探矿权出让成交金额同比增长133.5%。

储量的增长正在改变资源版图。塔里木盆地、四川盆地和鄂尔多斯盆地构成本轮深层勘探的主战场。我国陆上深层油气资源占油气资源总量的34%，但深层石油和天然气探明率分别仅为11%至15%和20%至28%，大量资源仍在沉睡。中国石化西南油气分公司提交的资阳东峰页岩气田探明地质储量达2356.87亿立方米，将页岩气勘探推进至埋深超4500米的超深层新领域。鄂尔多斯盆地已探明5个千亿方级深层煤层气大气田，探明地质储量突破5000亿立方米。

储量在增长，但将这些埋深数千米的资源变成实际产量却不容易。中国工程院院士郭旭升指出，超深层领域面临成藏机制不清晰、地震成像精度偏低、钻井工程难度大等挑战，亟须深化“成盆—成烃—成储—成藏”规律认识，推动超深层高精度成像、超高温高压钻完井技术及装备升级。“十五五”时期需要重点突破的技术方向，包括陆相页岩油立体开发、超深层页岩气效益动用、深层煤层气高效开发等关键技术。

郭旭升预测，“十五五”时期年均新增石油和天然气地质储量将分别稳定在10亿吨和1万亿立方米以上，到2030年我国天然气产量将提升至约2800亿立方米。

装备技术支撑目标

储量发现在上游，装备突破在中游。装备能力的突破正从多个方向同时推进。中国海油自主研发的国内首套1500米水深级钻井隔水管系统已在南海东部海域投用，全链条实现国产化，标志着我国深水钻井核心装备迈入自主可控新阶段。国家能源局能源节约和科技装备司副司长徐继林此前介绍，将攻关15000米智能钻机、1500米级全电水下控制系统等关键技术装备，同时推动人工智能与油气勘探开发深度融合。

装备自主化会降低成本，也让开发理念转向绿色、低碳、智慧开发，进而让边际、低渗和稠油资产化。

装备国产化的效应正在向下游传导。一季度，全国规模以上工业原油产量5480万吨，同比增长1.3%；天然气产量681亿立方米，同比增长3.0%。

进口税收优惠降低深海装备采购门槛、找矿“大会战”将石油列为聚焦矿种首位、“十五五”规划纲要将战略保障基地明确落在鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木等具体区域，油气开发在“十五五”开局之年已形成一套相互衔接的成本减负、勘探部署和产能目标体系。未来政策红利将持续转化为实际产量增长的节奏和效率，支撑产量目标实现。

文丨本报记者 渠沛然

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

责编丨李慧颖