白宫撕开对俄铁幕，柴油只是幌子，算盘打在选票上

白宫又反悔了，而且是反悔得很干脆。先是10月9日给俄罗斯柴油开绿灯，一周之后又把刚刚生效不久的法案全部豁免，一纸接一纸的行政命令，把所谓的对俄战略铁幕撕开了一个大口子。翻云覆雨到了这个地步，就连自己的盟友也看得目瞪口呆。

据央视新闻报道，美国财政部于10月9日宣布解除对俄罗斯柴油的制裁限制，特朗普随后公开表示，俄罗斯将在接下来的几个月里分批向国际市场投放300多万吨柴油。仅仅一周之后，白宫于10月16日签署了一份更加震撼人心的行政命令，把刚刚生效不久的《格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》中的大部分惩罚性条款全部豁免。

一连串令人眼花缭乱的政策急转弯，不但彻底推翻了华盛顿之前所采取的战略封锁态度，而且使整个国际舆论场陷入一片惊愕之中。

刚开始的时候，人们都以为这是华盛顿在某个时间节点上进行的技术性微调，但是打开白宫豁免清单的条款内容之后就会发现，这并不是什么小修小补，而是一次彻头彻尾的政策倒退。在之前，美国国会两党的议员们花费了大量精力，并且经过了长时间的博弈才通过了《格雷厄姆法案》，其主要目的就是对莫斯科进行经济上的封锁。

按照原本的法定要求，法案规定要对俄罗斯商品征收最高500%的惩罚性关税，甚至对购买俄油气前5大客户输美商品课征最高100%的二级制裁关税。无差别长臂管辖，本是华盛顿用来扼杀俄罗斯经济命脉的杀手锏。

结果就是，10月16日签署的行政令把其中最具有杀伤力的一些条款全部冻结了。无论是500%的高额关税壁垒，还是对俄罗斯能源买家的严厉连带制裁，几乎都被白宫轻描淡写地送进了豁免箱。如果说10月9日财政部放宽柴油限制还带着一层技术调节的外衣的话，那么10月16日的行政大豁免就是直接把刚刚立下的铁规连根拔起。

这不是战术上的灵活回旋，而是华盛顿用白纸黑字的最高行政特权把自身精心构筑起来的严密制裁围墙给推倒了一大半。

面对各种质疑，华盛顿给出的官方解释冠冕堂皇，说这是为了缓解美国国内的柴油供应危机、平抑不断上涨的成品油价格。但是这套说辞根本经不起推敲，明眼人都能看出来，白宫打的是一笔算计得非常准确的国内选票账。

今年九月份，美国国内柴油零售价格又创下了新的历史最高纪录，部分地区的价格相比俄乌冲突爆发之前已经上涨了94%。柴油不同于普通的家用汽油，它是支撑整个现代农业和工业物流的血液，农用机械的轰鸣离不开柴油，农产品的长途运输和跨州调运也严重依赖于柴油卡车。柴油价格飞涨之后，就直接把美国普通农户的盈利底线给击穿了。

艾奥瓦、内布拉斯加州等中西部农业重镇，历来都是共和党的核心票仓和基本盘，现在距离大选越来越近，农场主和卡车司机们怨声载道，执政联盟的地基也开始动摇了。皮尤研究中心在10月8日发布的民意调查中显示，有74%的美国人对于能源价格感到非常担心。

在普通民众对于通货膨胀以及燃油价格感到十分焦虑的时候，如果白宫不阻止柴油价格继续在历史高位狂奔的话，那么基本盘反噬起来就不是闹着玩的事情了。所以所谓的平抑物价其实只是一张遮羞布，真正促使白宫急转弯的原因是摇摇欲坠的选票压力。

但是这套为了迎合短期选票而仓促出台的政策组合拳，所付出的代价非常高昂，而且效果也存在很大的不确定性。就实际供求而言，俄罗斯所说的30万吨首批柴油，折算下来大约只有200万桶，而美国一天的柴油出口量就已经超过这个数字了。

更何况，因为乌克兰最近对俄罗斯本土炼油厂的持续袭击，莫斯科自身炼油产能也面临着很大的压力，俄方首先要保证的是国内市场的燃料供应稳定。在复杂的战场形势以及严峻的内部需求之下，俄罗斯能否如约履行供油承诺，这本身就是一个未知数。

比柴油数量更让人难堪的是美国和欧洲盟友之间关系的严重破裂。华盛顿之前强迫所有的西方盟友跟在自己的战车上，要求欧洲断绝对俄罗斯能源的依赖、忍受高企的通货膨胀，现在白宫为了自己内部的短期利益而说翻脸就翻脸，这样露骨的背叛让整个西方阵营大吃一惊。

乌克兰总统泽连斯基公开指责美国的行为是给俄罗斯的战争机器进行投资，言语中充满了被盟友出卖的愤怒和绝望。英国政府很快也站出来表示，将继续执行已经出台的对俄罗斯制裁措施，并且欧洲各国政要对此感到十分震惊和失望。华盛顿的利己主义使本来已经很脆弱的跨大西洋互信降到冰点。

不仅在国际上受到盟友的鄙视，在国内也引起了国会强烈的反对。按照国会通过的法律条文，相关的法案本来应该在不迟于30天之内全面启动并执行所有的既定制裁措施，但是白宫却无视国会的立法尊严，在法定实施期限还没有结束、相关制裁甚至还没有正式生效的情况下，就迫不及待地动用了行政特权把大部分重要的条款全部豁免。

有分析指出，这样公然践踏立法权威的霸道做法，将会使白宫和国会之间的权力斗争更加激烈，也使得华盛顿府院之争迅速走向对立的状态。

更加荒唐的事情也将会发生。白宫在全面豁免法案的主要条款之外，对于未来什么时候收回豁免权只留下一个非常含糊的说法，那就是要看双方协商之后的进一步行动了。这也就意味着，在30天的法定实施期内，甚至在法案正式生效之前，白宫就已经把国会立法的严肃性给彻底破坏掉了，把具有法律效力的法定承诺变成了行政权力私下交易的政治筹码。

外界不能把这当作是一次撑不到投票日的临时交易，因为在这一场闹剧中，真正被撤回、被挥霍掉的是美国国家治理体系中最重要的一个法律承诺。这套政策给美国带来的真正代价，并不是用区区几百万桶柴油来衡量的，而是要根据那些被肆意践踏、任意豁免的法律条款来计算。其实翻来覆去的就是对俄政策，透支的是美国积攒了上百年的国家信用，华盛顿用自己的一而再、再而三的反复无常，向全世界展示了什么是制度信誉的全面崩溃。