以色列5大反对派突然联手，选前9天联署制宪，矛头直指内塔尼亚胡

以色列5大反对派罕见联手，抛出一份旨在制定成文宪法的纲领协议，目标直指现任总理内塔尼亚胡的执政地位。距离10月27日第26届以色列议会选举仅剩最后8天，拉皮德、贝内特、利伯曼、艾森科特与戈兰这5位政治光谱截然不同的政党领袖，近期签署了一份联合声明，承诺在竞选期间停止相互攻击，并在选后联合组阁，推动制定以色列建国78年来的首部成文宪法。

一个长期以中东地区民主制度自居的国家，自1948年建国至今，竟然始终处于没有成文宪法的状态。1948年以色列宣布建国时，仅以《独立宣言》作为临时法理依据，此后几十年间陆续通过了十余部《基本法》，分别对议会、政府、总统职权、军队以及耶路撒冷地位作出单项规定，以此拼凑出国家的宪政框架。

这种碎片化的法制体系存在极高的制度脆弱性。在缺乏最高宪法约束的情况下，以色列的立法权与司法权长期处于剧烈摩擦之中。以色列议会共设120个席位，任何执政联盟只要掌握61席的微弱多数，理论上就具备修改《基本法》、限制甚至推翻最高法院裁决的权力。此前内塔尼亚胡政府强力推行司法改革，试图削弱最高法院对行政权的制衡，直接引发了以色列国内数十万人规模的持续街头抗议，其制度层面的病灶正在于此。

反对派阵营在选前最后阶段抛出制宪议题，直接击中了内塔尼亚胡的政治软肋。距离2023年10月7日的阿克萨洪水行动已过去整整3年，以色列国内要求成立国家调查委员会、彻底清算安全失职责任的呼声持续高涨。内塔尼亚胡至今仍在极力阻挠官方独立调查的启动，同时还面临国际刑事法院的逮捕令以及国内耗时多年的受贿、欺诈和背信3项刑事指控。一旦在10月27日的选举中失去执政地位与议会多数护航，内塔尼亚胡将同时面临安全问责与刑事审判的双重清算。

艾森科特与贝内特领衔的反对派联盟试图通过制定成文宪法、推行全民兵役制，从根本上重塑以色列的权力运行规则，切断内塔尼亚胡依赖极右翼与宗教政党维系政权的通道。然而，启动制宪进程也意味着直接触碰以色列立国78年来最核心的3个死结：犹太民族属性如何界定、犹太教教法与世俗法律孰高孰低、国家的法定边界究竟划在哪里。

从开国总理本-古里安执政时期开始，以色列历届领导层都刻意回避制定成文宪法。本-古里安率领马派党长期执政40年，当时给出的公开理由是法律权威源于社会普遍道德，无需受制于一纸文本，实质上是为了保留行政权力的高度集中与灵活性。

更深层的阻碍源于以色列社会内部难以弥合的结构性撕裂。目前以色列国内的极端正统派哈雷迪犹太教徒奉行宗教神法至上，长期抵制世俗法院管辖与强制兵役；而世俗派犹太人、基督徒以及占总人口约20%的阿拉伯裔公民，则要求确立公民权利平等的现代世俗法律体系。2018年以色列议会强行通过《犹太民族国家法》，以基本法形式将以色列定义为犹太民族的专属国家，直接导致阿拉伯裔群体在法理上沦为次等公民。若要起草一部现代成文宪法，宗教特权、兵役豁免与族群平等之间的尖锐对立将彻底公开化，极易引发宗教派别与世俗社会的全面对抗。

除内部族群与教俗矛盾外，拒绝成文宪法背后还隐藏着直接的地缘扩张算计：任何一部现代国家宪法，都必须在法理上明确界定本国的领土主权范围。

回溯历史，1917年的《贝尔福宣言》仅表示支持在巴勒斯坦地区建立犹太民族家园，并明确规定不得损害当地非犹太社群的公民与宗教权利。1947年联合国大会通过第181号分治决议，将巴勒斯坦地区划分为两部分，约54%的土地划归犹太国，46%划归阿拉伯国，同时明确要求双方各自成立制宪会议起草民主宪法，并将武装力量严格限定为维持内部治安的民兵组织，严禁通过武力吞并领土。

然而在随后的78年里，成文宪法始终未能出台，昔日的民兵武装演变为中东地区火力最强的以色列国防军。通过历次中东战争与军事行动，181号决议划定的分治边界早已名存实亡。一旦颁布成文宪法并确立固定国界，以色列在法律层面上就将失去继续推进定居点扩建与占领区吞并的空间。

翻开当前的地区版图，联合国安理会及联大通过的至少20项涉巴勒斯坦及被占领土决议至今未能得到落实。无论是确认巴勒斯坦难民回归权的第194号决议、要求归还第三次中东战争占领土地的第242号与第338号决议，还是要求从黎巴嫩撤军的第1701号决议，均遭以色列方面长期拒绝执行。时至今日，以军依然在黎巴嫩南部维持所谓的军事缓冲区，持续占领叙利亚戈兰高地，并将军事控制范围向库奈特拉与德拉乡村地带延伸，同时在约旦河西岸强推旨在彻底割裂巴勒斯坦领土的E1定居点计划。

早在1975年，联合国大会曾通过第3379号决议，将犹太复国主义定性为种族主义与种族歧视形式。1991年马德里中东和会前夕，以色列以拒绝参会作为先决条件，施压各方推动废除了该项决议，但在核心的领土归还与巴勒斯坦建国问题上并未作出实质性妥协。

当前，斯莫特里赫与本-格维尔等极右翼政客仍在鼓吹“大以色列”扩张构想，其军事行动与安全威慑范围已波及叙利亚、黎巴嫩、约旦、埃及、伊拉克及伊朗等多个周边国家，甚至迫使早已与以色列建交的约旦王室在联合国大会上公开对这种扩张态势发出严厉警告。一部悬置了78年的宪法，在5大反对派手中是终结内塔尼亚胡执政周期的制度利器，但放在整个中东地缘版图下审视，却彻底暴露了以色列在国家法理根基与领土边界问题上的深层悖论。10月27日的议会大选，正在将这场酝酿了近80年的内部制度危机与外部地缘冲突推向新的临界点。