福建省南平市延平区目前存在哪些亟待解决 问题及解决路径 研究报告

福建省南平市延平区目前存在哪些亟待解决的问题及解决路径的个人研究报告

报告撰写人：湘映

一、先把延平看成一个“老城+老工业+闽江头”的复合样本

外面看延平，容易有两种误读。

一种觉得它是“南平老中心”，路窄、坡多、老厂多，像被建阳新区抢了风头；

另一种只看到南纸1958、影视取景、闽江夜市，以为延平已经靠文旅翻盘。

真把公开材料摊开，延平其实是福建山区老工业城区里最典型的一类：

有母城烟火，有工业底子，有闽江航运重启的机会，但也背着老城地下管网、老厂区闲置、产业接续、生态源头责任、山区乡镇服务半径这几笔旧账。

2026年区政府工作报告列的成绩很硬：

大横、炉下、来舟三大工业平台新落地项目30个，达产新增产值22.5亿元；

“四上”企业净增205家，数量全市最多；

新增高企21家、专精特新和小巨人22家；

老旧小区改造89个，惠及8万余户；

九峰隧道、曲港大桥、南福路、南平港洋坑码头相继落地；

网箱养殖清退、主要流域Ⅱ类水、空气质量全省第1。

但2024年报告自己也点得直白：

“经济恢复基础尚不牢固，支撑增长的重大项目储备不足，产业结构优化的速度和质量亟待提升；

营商环境与先进城市相比还有不少差距；

城市治理、城乡融合发展尚不平衡不协调。”

所以这份报告不唱衰，也不粉饰。

就把延平当前最该解的七件事摊开：

老城地下和停车、工业平台补链、老厂资产转化、文旅过夜、闽江港产城、生态长效、教育医疗养老下沉。

人民满意的标准很朴：

• 胜利街下雨不倒灌；
• 梅山老楼楼道灯亮、灭火器有；
• 大横炉下来舟的厂有配套不是孤厂；
• 南纸1958不是只拍剧，周边老人也能逛；
• 四鹤夜市干净不占道；
• 闽江货真能走通南平—马尾；
• 炉下老人开药不出镇；
• 年轻人回延平有活干，不是只考公。

二、老城更新：面子改了不少，里子还在还账

延平老城不是“没改”，是改了多轮仍没彻底翻完。

早期改造常是刷立面、做门头、补路面，

结果“下大雨污水反而倒灌进来”。

1. 地下管网是最大老账

老城背街里弄密集，雨污混接、错接、旧管渗漏是普遍病。

区里已启动12个片区、约60公里新管网、5座一体化污水提升泵站，

用探伤检测和错混接排查“透视”地下管线。

但问题在三层：

• 老城区“蜘蛛网”管线权属杂，施工碰燃气、供水、电力、通信；
• 学校周边、市场周边、铁路片旧管最脆；
• 泵站建了，电费和巡检若没进日常预算，过几年又瘫。

官方口径城市污水收集率已提高到70.8%，

这说明进步大，但也反向说明过去基数低、老城盲区不少。

2. 老旧小区改到“细节”才管用

梅山街道样本做得细：

补灭火器1081具、微型消防站19处、

换楼道灯174盏、清废线285处、

修高危窗框116扇。

这类“微小改造”群众感知最强，

但当前痛点还有：

• 无物业小区改完谁管；
• 加装电梯低层协调难；
• 电动车充电棚占楼道；
• 老旧给水管、化粪池没同步；
• 背街小巷雨污接户管没全到户。

3. 停车不能只画车位

延平山地城区，路窄、坡多、铁路切割。

“闲地焕新”思路是对的：

鸡姆坑废弃地改16个月租车位、

新大桥北引桥下改15个车位、

全区新增规范车位149个，

收益反哺保洁管护。

但老城停车真痛不在“没画”，在：

• 学校时段单行没铺开；
• 市场周边流动摊占道；
• 医院、老街泊位周转低；
• 边角地改完后续卫生归谁；
• 夜间临时停车规则不清。

解决路径

① 管网“先地下后地上”写进考核

老旧小区改造立项先排：

雨污接户、化粪池、给水管、消防栓、泵站电源。

外立面刷新放后面。

泵站电费进区住建年度预算，不靠街道垫。

② 无物业小区社区托管

• 社区设托管员；
• 小微维修基金；
• 停车自治；
• 充电棚单独设点；
• 加装电梯“一楼一策”听证；
• 改造后移交单写明巡检责任。

③ 停车用闲地+弹性

• 引桥下、废弃院、铁路边角地摸排成库；
• 核心商圈夜间弹性停车；
• 学校周边上下学单行；
• 四鹤、水东、南纸周边做诱导屏；
• 收益回片区保洁。

④ 城市体检常态化

延平已列入省级城市体检试点，

别只出报告，

要转成“问题台账—整改时限—群众回访”。

哪条巷子雨后积水和哪家泵站断电，要有责任人。

三、产业平台：项目落地了，但链还没咬上

延平工业底子不算薄：

南孚、南铝、南纺、太阳电缆、元力、长富都在；

南平工业园区规上产值约215亿、规上企业57家，

轻纺、林产、机电三主导。

大横、炉下、来舟三大平台新落地30个项目，

盘活闲置土地379亩、厂房8.9万㎡。

方向是对的，但“平台有了”不等于“产业链通了”。

1. 大项目储备仍不足

2024报告原话：

“支撑增长的重大项目储备不足”。

对应现象：

• 落地项目多但链主少；
• 龙头带动中小企业配套不强；
• 招商靠“一把手”盯项目；
• 部分签约项目开工慢、配套跟不上。

2. 老园区“腾笼换鸟”中途阵痛

南平工业园区和延平老工业基地重叠，

旧厂区、旧国企资产多。

盘活5562㎡厂房、8.9万㎡厂房是成绩，

但断点也在：

• 旧厂产权复杂；
• 消防设施不合新产业；
• 招来的中小企只租不投；
• 园区宿舍公交跟不上。

3. 技改和服务跟踪要更深

工信商务巡察整改材料显示，

技改投资曾在低位，2025年才回正。

企业真痛点：

• 想改但不懂设备选型；
• 订单不稳不敢投；
• 政府补贴“申报会、落地慢”；
• 园区服务停留在帮办证，不进产线。

4. 科创投入覆盖不广

区委全会自己认：

“科技创新支撑能力不足，新兴产业培育成效不够明显，

科技创新投入覆盖面不广”。

延平有国家碳计量中心（福建）落地机会，

但中小制造企业研发归集、专利、技改顾问仍弱。

解决路径

① 招商从“项目名录”转“缺环图谱”

竹产业已有样本：

种竹—初加工—深加工—物流全链图谱，

缺环标出来招。

其他平台同理：

• 大横补农产品加工、百合种球、饲料；
• 炉下补绿色养殖副产物；
• 来舟补物流装备、临港配套；
• 园区补涂装、包装、电控、检测。

② 老厂资产分类处置

• 南纸类工业遗产→文创影视；
• 旧国企厂房→标准厂房租中小企；
• 危旧车间→拆建多层厂房；
• 产权僵局→国企平台托管运营；
• 闲置用地进“位置/面积/产权/适配产业”数据库。

③ 技改给“诊断券”不是只补设备

政府买服务：

第三方进车间做产线诊断，

先改分选、包装、仓储、能耗监测，

再谈全自动。

技改补贴按“完工+税收增量”兑现，不前置画饼。

④ 园区配“人”不是只配路

工业综合服务中心已建，

考核别只看办件量，看：

• 员工宿舍入住率；
• 园区公交班次；
• 职工食堂；
• 夜班出行；
• 企业问题7天回。

⑤ 碳计量中心变产业工具

国家碳计量中心（福建）落地延平，

别只做科研：

• 竹制品碳足迹；
• 电缆、活性炭、乳制品低碳认证；
• 中小企业碳核算代账；
• 闽侯孵化+延平中试转化。

四、老工业遗存：南纸样本好，但不能只长成“影视片场”

南纸1958是延平最亮的新样本：

81公顷厂区、28万㎡建筑，

保留苏式红砖楼、铁轨、老设备，

改文创、影视、市集，

盘活近3万㎡、入驻26家、年产值2.6亿，

63部影视剧来拍。

但延平不能把所有老厂都复制成“剧组片场”。

问题有三：

1. 业态偏消费和影视，制造留存弱

老工业遗存若只做咖啡、市集、剧组，

短期热闹，长期税源薄。

南纸原是新闻纸厂，

延平应留一块“工业记忆+绿色制造中试”：

竹基材料、包装印刷、影视装备、老设备修复、文创制造。

2. 周边社区没完全接住

南纸、南铝、黄丛岭改造后，

周边老居民要的是：

不是门票，是停车位、菜场、卫生站、夜间噪音可控。

3. 夜经济场景还单

住建局座谈会自己列：

城市更新滞后、存量资源闲置、夜经济场景单一、审批不透明、市政配套不足。

四鹤步行街、延福门夜市有起色，

但整体仍靠节庆和暑期，

缺常态演艺、老城非遗、滨江轻夜游、青年消费。

解决路径

① 老厂分三类更新

• 工业遗产类：南纸、铁路、电缆旧址→文创影视；
• 可复产类：标准厂房、轻加工、食品分装；
• 社区配套类：停车场、市集、卫生站、长者食堂。

② 影视不止“来拍”

延平“1核N区”影视格局要对焦：

• 南纸做片场+后期+服化道租赁；
• 铁路公园做怀旧街区；
• 乡村做年代戏外景；
• 本地企业转影视配套；
• 剧组培训延平群演、场务、道具。 别只算“来几部剧”，算本地企业接单率。

③ 夜经济做“一街一品”

• 四鹤非遗小吃；
• 延福门滨江轻演出；
• 南纸工业市集；
• 水东铁路公园轻餐饮；
• 梅山老巷深夜豆浆粉店。 国企运营+商户参与+群众监督，别一承包就涨价清老摊。

④ 原住居民共享

老厂更新旁配：

停车共享、公厕、社区活动室、低价摊位。

不是把老人迁出老城，是老城改完他们还住得下。

五、文旅消费：有流量雏形，但过夜和全域没稳

延平文旅近两年真有起色：

影视取景50余部；

2025游客增11.3%、旅游收入增15%；

环闽江游、大武夷闽江水上环带4条线；

四鹤、延福门夜市起来。

但对比“文旅大区”还差几步。

1. 过夜率不高

延平不是传统景区型城市，

游客多是一日打卡：南纸拍照、四鹤吃饭、闽江走一圈。

住一晚的理由弱：

• 滨江夜游不成线；
• 老城民宿少；
• 剧组游只业内；
• 周边王台、樟湖、巨口没接住。

2. 文旅和工业遗存绑定深，但消费转化浅

南纸年产值2.6亿更多是入驻企业营收，

不是游客消费。

游客买什么？

延平橘、百合、长富奶、建瓯笋干代卖、南铝文创少量，

伴手礼体系没成型。

3. 大武夷圈里延平角色模糊

武夷山是流量头，

延平常成“路过南平站”或“闽江起点拍照”。

“环闽江游”是好抓手，

但要和建阳、武夷山、樟湖、夏道串成线。

解决路径

① 做“工业记忆+闽江夜”

• 白天南纸、铁路公园、老电缆厂；
• 傍晚延福门滨江；
• 夜场四鹤非遗+闽江光影；
• 周末南纸市集常态化。 不是节庆三天，是周五六固定。

② 民宿别只做高端

老城边角存量房改青年旅舍、剧组民宿、家庭房；

水东、黄墩、夏道做江景小院；

南纸周边禁过度商业化，留原职工回住。

③ 伴手礼本地化

• 延平百合鲜切+种球；
• 长富乳品冷柜；
• 南铝小件文具；
• 闽江鱼干、樟湖特产；
• 南纸文创本。 设“延平味道”共配点。

**④ 水上环线串樟湖王台

闽江游别只在城区：

延平—樟湖—太平—夏道，

配古渡、龙舟、渔文化、网箱转产故事。

“炉下之问”生态转型做成研学线。

⑤ 影视引流回老城

剧组公开取景点做地图，

周末开放打卡，

群众演员、道具租赁、群演培训本地化。

六、闽江航运：港有了，货和城还没完全接上

延平最大的新牌是闽江复航。

南平港洋坑码头千吨级泊位投用，

1000吨级货船直溯江阴港；

易鹿供应链打通“北粮南运”“南竹北运”。

但“有港”不等于“有枢纽”。

1. 货从哪来

目前延平本地大宗货：

竹片、笋干、饲料原料、粮食、部分工业品。

但若只靠几家国企拼箱，

民营中小企业仍走公路。

2. 疏港体系不全

• 铁路专线接码头要顺；
• 集装箱堆场、冷链仓、出口集拼仓不足；
• 山区县货到延平集拼的客货邮衔接弱；
• 航道枯水期吃水限制仍影响班次。

3. 临港产业薄

港后区不能只堆地。

延平现在招临港项目有起色，

但加工、分装、包装、冷链、托盘租赁还没成集群。

4. 生态监管不能松

延平刚清完9艘废弃采砂船、

网箱养殖清退占全省70%，

闽江“清四乱”是政治责任。

航运一起来，偷排、采砂回潮、桥区停靠都要防。

解决路径

① 公铁水三联单

南平港+铁路货运+新能源重卡+客货邮。

建瓯、邵武、顺昌、武夷山货先到延平港拼箱，

别各跑公路。

② 港后区做“低耗水加工”

• 笋竹分选包装；
• 饲料原料中转；
• 冷链仓；
• 出口集拼；
• 托盘租赁；
• 新能源船舶补给。 高排放不引，生态源头区守红线。

③ 山区货集拼补贴

中小竹企一柜装不满，

政府做“拼箱补贴+国企集货点”，

比单纯招商更实。

④ 智慧巡河常态化

50路高位视频+无人机+AI识别已有基础，

航运复航后扩到：

采砂、非法停靠、排污口、雨季漂浮物。

“巡河交水”从治水扩到治港。

⑤ 福州协作分润

南平—福州山海协作，

延平供生态和货源，福州供外贸柜和市场，

“科技研发在闽侯、产业在延平”同逻辑用在港航上。

七、生态治理：水质好了，后续机制不能松

延平“十四五”生态成绩是硬核：

主要流域、小流域、饮用水源Ⅱ类及以上；

空气全省第1；

网箱清退占全省70%；

采砂船9艘清零；

闽江南平段全国美丽河湖。

但生态区最怕“攻坚完就松劲”。

1. 网箱清退后渔民转产

樟湖、炉下、太平一带渔民转产烟、果、菜、加工，

但部分人收入不稳。

转产不能只发补助，要接订单和技术。

2. 养殖污染山区反弹

延平生猪、禽类、鱼塘仍有面源风险。

“炉下之问”是样本，

但其他乡镇粪污还田、沼气、运维还要盯。

3. 采砂船清了，监管要长

9艘船拆完不是终点，

船主转产安置、AI巡江、桥区禁停、代履行机制要固化。

4. 生态价值变现弱

延平有森林生态银行、林权改革、百合产业，

但“生态溢价”更多在农业端，

工业端碳标签、水权补偿、闽江服务付费还没成型。

解决路径

• 渔民转产建档：技能、地块、收购方；
• 规模养殖场粪污运行联网；
• 乡镇断面月排名；
• 采砂船“一船一档”转常态巡查；
• 森林生态银行从收储转运营分红；
• 百合、竹林、茶山做碳足迹标签；
• 闽江上游生态补偿争取市内试点。

生态满意不是“水清了”，

是“水清后林农有分红、渔民有活干”。

八、教育医疗养老：老城有资源，山村怕掉队

1. 教育：师资结构困

南平市政协材料点得准：

乡村学校结构性缺编，

城区有效教师不足，

小规模校撤并若不当会逼孩子住校。

延平情况：

• 城区学位在补，学校提质扩容2.22亿；
• 体育课时、体质监测有基础；
• 但山区教学点音体美、心理、英语弱；
• 年轻老师留山难；
• 职校和本地产业连接不够。

2. 医疗：4+N有了，山村还稀

延平“4+N”医防融合网格、家庭医生签约是基础，

重点人群签约满意率93%。

但山区痛点在：

• 樟湖、太平、巨口、赤门等远镇巡诊频次；
• 卫生院夜班；
• 基层药品目录；
• 影像云到村但读片医生够不够；
• 急诊转运到城区时间。

3. 养老：床位有，档次和低效运营是老题

民政局自己认：

养老机构整体档次低，无五星；

社区设施不完善；

农村幸福院要规范运营。

60岁以上占比超21%，农村独居多。

炉下、大横、南山、洋后、巨口建老年公寓是对的，

但怕“建完没人住、不开饭”。

解决路径

教育

• 撤并先给通学公交；
• 山区岗补贴+周转房；
• 音体美走教；
• 延时托管接农忙；
• 职校开电缆装配、竹工、护理、影视后勤；
• 闽职院、林职院本地实习对接园区。

医疗

• 山区卫生院配急救转运车；
• 县医影像读片排班到镇；
• 慢病药卫生所直开；
• 巡诊排班季度公开；
• 剧组/暑期游客高峰延福门驻点；
• 夜班补贴别只挂名。

养老

• 老年公寓挨卫生院；
• 长者食堂运营费进镇预算；
• 独居老人红黄绿名单；
• 幸福院不是棋牌室，先开饭；
• 适老化扶手、防滑、呼叫器；
• 原村小改养老要留活动场。

九、营商与治理：企业落地“最后一百米”

2024报告点“营商环境与先进城市有差距”。

法治报告也认：

部分干部重效率轻程序、执法监督单一、平台办案不熟。

延平已有动作：

“一趟不用跑”97.4%、网办85.71%、e政务网点；

“企呼我应”平台办结率100%。

断点在：

• 签约热开工冷；
• 不动产权证、图斑、管线接入卡；
• 园区管网没接好；
• 检查多头；
• 惠企资金兑现慢；
• 老厂改造消防审批难。

解决路径

• 项目开工五问：地、钱、水、电、运维；
• 签约到开工天数公开；
• 联合踏勘一次过；
• 老旧厂房改文创/标准厂房产线消防给过渡规则；
• 涉企检查联合进门；
• 惠企免申即享；
• 法治思维培训别只讲课，按案子复盘。

十、空间格局：老城、新城、平台、山村别各干各

延平空间其实是四片：

老城核心（四鹤、梅山、水南、紫云）

更新、消费、文旅、居住。

江南/夏道/水东

新居住、铁路公园、滨江夜游、接南平站。

大横—炉下—来舟工业带

制造、农业加工、绿色养殖、临港。

樟湖—太平—巨口—赤门—王台

闽江库区、生态转型、古渡、乡村文旅。

问题若各片各干：

老城只刷街、园区只招商、乡村只迎检，

就接不成“人民满意”。

建议一条主轴：

老城微更新保烟火，闽江做水路，工业带补链，山村保养老和转产。

十一、分板块问题—对策清单

老城

问题：雨污混接、无物业、停车挤、泵站运维

对策：12片区管网续改、社区托管、闲地车位、泵站进预算

老旧小区

问题：只刷面、消防弱、老人夜行

对策：灭火器微消防、楼道灯、窗框隐患、加装电梯听证

工业平台

问题：大项目少、链不通、老厂闲置

对策：缺环图谱、以商招商、标准厂房、技改诊断券

南纸类遗存

问题：只影视不制造、周边居民没接

对策：分三类更新、影视配套本地化、原住共享

文旅

问题：过夜低、伴手礼弱

对策：滨江夜游、民宿分级、延平味道共配、环江线

闽江港

问题：有港无货、疏港弱

对策：公铁水拼箱、港后区加工、山区集货补贴

生态

问题：转产不稳、监管松

对策：渔民台账、养殖联网、AI巡江、生态分红

教育

问题：乡村缺编、撤并不当

对策：走教、通学线、职校对接

医疗

问题：山区巡诊稀、夜班空

对策：急救车、药品下沉、影像排班

养老

问题：幸福院空转

对策：长者食堂、周访、适老化、运营费

营商

问题：开工断点、检查多

对策：联合踏勘、企呼我应、免申即享

十二、分阶段路径

一年到两年：止血+感知

• 老城12片区管网续改；
• 泵站电费进预算；
• 梅山类微改造扩到无物业小区；
• 闲地车位全区摸排；
• 大横炉下新项目配套跟进；
• 南纸B区青年孵化；
• 四鹤延福门夜市常态；
• 闽江拼箱补贴；
• 老年公寓开饭+巡访；
• 山区卫生院急救车试点。

三到五年：换骨架

• 污水收集率稳80%以上；
• 工业平台出链主；
• 南纸文创+制造双业态；
• 环闽江游过夜率上来；
• 港后区冷链分装成型；
• 4+N网格固定村居；
• 职校本地就业对口；
• 生态产品分红到村。

五到十年：人民感知稳

• 老城下雨不倒灌；
• 厂区有配套厂；
• 南纸不是只剧组是消费地；
• 闽江货周班到马尾；
• 樟湖渔民转产稳；
• 山区老人开药不出镇；
• 年轻人回延平做电缆、竹工、护理、影视；
• 延平不是“老中心”，是“闽江起点门户”。

十三、容易踩的坑

1. 老城只刷立面不接管网，雨后照样倒灌。
2. 老旧小区改完没托管，三年回原形。
3. 工业平台只算落地数不算配套率，变孤厂。
4. 老厂全改影视，税收留不住。
5. 夜经济只节庆不常态，暑期过后空。
6. 闽江港只建码头不组货，船空跑。
7. 网箱清退后不盯转产，渔民返流。
8. 采砂船拆完监管松，新船又来。
9. 幸福院只挂牌不开饭，老人不来。
10. 山区校撤并没通学线，孩子住校哭。

避坑一句话：

每个项目开工前答——地下通没、链补哪、老人得啥、货从哪来、运维钱谁出。

十四、结语：延平的满意，是“老城不涝、老厂有人、闽江有货、山里有医”

延平不需要变成建阳那样的新城，

也不该只当“南纸拍照点”。

它的底色是：

• 闽江三溪汇流；
• 南纸烟囱；
• 铁路老站；
• 电缆铝厂；
• 百合种球；
• 长富奶牛；
• 炉下猪场变绿地；
• 樟湖古渡；
• 四鹤夜灯；
• 梅山老楼楼道灯。

全面发展不是把老城推平建新城，

也不是把工业遗存全变咖啡馆，

而是：

• 胜利街下雨不臭；
• 老小区灭火器有、灯亮；
• 大横炉下有厂有配套；
• 南纸改完老人能逛；
• 四鹤夜市干净不占道；
• 闽江集装箱真发出去；
• 樟湖渔民转产稳；
• 山村老人开药不出镇；
• 青年回延平有活干。

延平当前最该建的，

不是一句“福州都市圈门户城市”口号，

是把四张牌接成网：

老城微更新—工业平台补链—闽江港产城—山区公服下沉。

这四件稳了，

延平才是人民满意的城市乡镇：

不是游客朋友圈里的“影视之城”，

是住在坡道上的人真觉得——

老城改得动、厂里有活、江上有船、老人有人问。

报告撰写人：湘映