北美观察丨美暂缓对俄新制裁 俄乌和平进程能否出现转机

当地时间10月18日，美国总统特朗普在社交媒体发文表示，美方正在推动俄乌和平谈判，不希望新的制裁措施导致俄罗斯退出谈判。他称相关磋商进展顺利，并表示，乌克兰对俄罗斯炼油设施的袭击正在影响全球柴油供应。

同一天，美国国务卿鲁比奥表示，政府将用最多60天时间评估新增制裁对美国及全球经济的影响。财政部长贝森特则强调，美国并未取消此前实施的对俄制裁，目前放宽的主要是俄罗斯柴油贸易限制。

△美国政治媒体Axios报道，特朗普团队为其俄罗斯能源政策辩护，但给出的理由自相矛盾。

这一系列密集表态，使美国对俄制裁政策的调整及其可能产生的影响再次成为关注焦点。

美暂缓对俄新制裁 引发多方争议

美国政府高层10月18日集中回应对俄制裁问题，源于两天前白宫作出的一项决定。

10月16日，白宫签署行政令，暂缓实施《2026年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法》规定的多项制裁及关税措施。该项法律于9月18日正式签署，部分新增限制原定于10月18日起实施。根据规定，美国拟对俄罗斯进口商品加征500%的关税，并对俄罗斯能源的主要购买国及协助规避制裁的国家加征100%的关税。不过，法律允许总统基于国家利益豁免相关措施。因此，此次调整并非全面解除对俄制裁，而是在维持既有制裁的同时，暂缓执行部分新增措施。该决定随即引发了广泛争议。

△美联社报道，美国国会部分两党议员表示反对暂缓对俄制裁。

美国国会部分民主、共和两党议员认为，新法律此前获得跨党派支持，旨在进一步向俄罗斯施压，暂缓实施可能削弱制裁效果。

乌克兰方面同样表示反对。乌克兰总统泽连斯基认为，放宽制裁可能减轻俄罗斯承受的经济压力，不利于推动战争结束。

△路透社报道，美国国务卿鲁比奥表示，政府将最多用60天时间评估对俄制裁。

面对批评，美国财长贝森特18日强调，美国此前针对俄罗斯石油公司和卢克石油公司的制裁仍然有效。他还表示，美国每年从俄罗斯进口约40亿美元商品，而欧洲进口的俄罗斯商品金额超过了美国的10倍，以此回应外界质疑。鲁比奥则强调，需要评估新增制裁和关税可能带来的经济影响。

美国内能源压力成为政策调整重要背景

美国此次调整对俄制裁政策，涉及了能源供应、国际贸易及和平谈判等多重考量。尽管美方强调不希望新增制裁影响和平谈判，但能源价格上涨带来的国内经济压力，是此次调整的重要背景。

近期，受中东冲突及能源供应紧张影响，国际油价持续高企，布伦特原油价格已接近每桶110美元，美国国内汽油和柴油价格也明显上涨。根据美国汽车协会数据，10月18日美国普通汽油平均价格约为每加仑4.30美元，明显高于一年前水平。柴油价格上涨的影响尤其广泛。美国货运卡车、农业机械及部分工业设备大量使用柴油，燃油成本上升不仅增加企业和农场负担，还可能通过运输和生产环节推高其他商品价格。因此，10月18日，贝森特接受媒体采访时表示，美国经济正受到能源供应冲击。目前，距离11月3日中期选举仅剩两周多时间，能源及生活成本问题已成为美国选民关注的主要议题。

△美国政治媒体Axios报道，部分两党议员表示，特朗普暂缓对俄制裁是“背叛了乌克兰人民”。

正是在这一背景下，美国放宽部分俄罗斯柴油交易限制，希望增加国际市场供应。据美国媒体报道，美俄此前就增加俄罗斯柴油供应达成安排，初步计划涉及超过30万吨柴油，但相关供应尚未全部完成。美国能源部长赖特18日接受采访时表示，相关安排并非单纯向俄罗斯提供经济利益，而是希望通过扩大能源贸易的可能性，促使俄方减少军事行动，为俄乌冲突降温创造条件。不过，路透社分析指出，这一数量相对于全球柴油市场规模仍然有限，能否明显缓解价格压力尚不确定。

另一方面，新增制裁还可能影响俄罗斯能源的主要购买国。如果相关高额关税全面实施，可能增加国际贸易成本，并引发美国与部分贸易伙伴的经贸摩擦。

△美国“商业内幕”（Business Insider）报道，美能源部长称，进口俄罗斯柴油是“结束战争的激励措施”。

和平谈判也是美方强调的政策考量。特朗普18日表示，不愿在当前谈判阶段采取可能促使俄罗斯退出磋商的措施，并指出未来仍可实施有关制裁。这意味着，美方暂时保留进一步施压的手段，希望为外交接触留下空间。

制裁调整将如何影响俄乌局势？

美国暂缓部分对俄新制裁，可能对俄乌局势产生影响，但实际效果仍有待观察。

首先，和平谈判能否取得进展存在较大不确定性。

乌克兰方面认为，放宽制裁可能减轻俄罗斯承受的经济压力，不利于推动和平进程。美国国会部分两党议员也担忧，此举可能削弱此前形成的制裁压力。

目前，俄乌双方在停火条件和安全安排等核心问题上仍存在分歧，军事行动也没有停止。仅凭美国暂缓部分制裁，尚难判断和平谈判能否取得实质性突破。

其次，军事行动仍在持续。据美国媒体10月18日报道，俄乌双方继续袭击对方能源设施。乌克兰对俄罗斯境内能源设施发动无人机攻击，俄罗斯也持续打击乌克兰能源基础设施，造成部分地区供电受到影响。双方针对能源设施的袭击不仅增加经济损失，也给国际能源供应带来更多不确定性。

△美联社报道，俄乌双方目前并未停止针对彼此的军事行动。

最后，欧美对俄政策协调面临考验。近年来，美国与欧洲国家实施多轮对俄制裁，但各国对俄罗斯能源的依赖程度和经济承受能力并不相同。此次美国暂缓新增制裁，也使欧美今后能否在对俄制裁政策上保持协调受到关注。未来欧美能否继续协调制裁政策，以及俄罗斯能源贸易是否进一步调整，都可能影响相关措施的实际效果。

目前，美国并未全面解除既有对俄制裁，新增措施也保留了未来实施的可能。鲁比奥提出的最长60天评估期，将成为观察后续政策的重要时间窗口。

随着俄乌军事行动持续、和平谈判尚未取得公开确认的重大突破，美国此次调整能否推动外交进程，仍有待观察。

（央视记者 武卫红）

（来源：央视新闻客户端）