中国拟禁止14项、限制26项技术出口，涉及AI、光伏及生物医药

10月16日，商务部、科技部发布2026年第48号公告，拟修订《中国禁止出口限制出口技术目录》，新增40项技术，涉及人工智能、生物医药和光伏三大领域，其中14项拟禁止出口、26项拟限制出口。相关技术出口前临时登记管理已于公告发布当日实施。

此次目录修订公开征求意见至11月15日。调整涉及人工智能核心技术、生物医药研发平台及先进光伏制造工艺，相关管理要求将影响中国企业的海外技术转让、知识产权授权及部分关键设备出口业务。

一、40项关键技术拟纳入出口管理

此次拟新增的40项技术中，人工智能23项，占57.5%；光伏12项，占30%；生物医药5项，占12.5%。

技术领域拟新增数量主要涉及范围

人工智能

23项

大模型、智能体、算力集群、信息处理

生物医药

5项

细胞和基因治疗、小核酸药、病原微生物

光伏

12项

多晶硅制造、硅片制造、电池制造

合计

40项

拟禁止14项、拟限制26项

拟禁止出口的技术包括人工智能驱动的恶意代码生成与变异技术、部分细胞和基因治疗工艺平台，以及钙钛矿及叠层电池组件生产技术。拟限制出口的技术包括人工智能辅助漏洞挖掘技术、部分细胞和基因治疗靶点发现技术，以及单线产能达到3万吨/年的多晶硅工程技术等。

商务部表示，此次修订属于技术贸易管理的常态化工作，旨在完善关键技术出口管理制度，防范技术出口风险。

二、三大行业技术管理重点有所不同

人工智能领域涉及大模型、智能体、算力集群及相关信息处理技术，管理重点涵盖敏感技术能力、网络安全及关键算法等方向。相关技术广泛应用于人工智能系统研发、模型训练及智能化应用开发，部分技术的跨境转移可能涉及核心算法和关键研发能力。

生物医药领域涉及细胞和基因治疗、小核酸药及病原微生物等技术，重点关注先进治疗技术及关键研发工艺。其中，部分具有自主知识产权的技术平台拟纳入禁止出口范围，相关国际技术合作将根据技术类别及授权方式适用不同管理要求。

光伏领域主要涉及多晶硅、硅片及电池制造等关键环节，涵盖先进制造工艺及相关核心技术。部分承载相关技术的关键和核心设备也被纳入管理范围，涉及生产设备出口及技术交付活动。

三、出口前临时登记已于10月16日实施

商务部、科技部明确，自10月16日起至修订后的技术目录正式实施前，相关技术出口经营者应在出口前办理登记。已经启动但尚未完成的出口活动，同样纳入临时登记范围。

登记主要适用于以下情形：

向境外转让技术所有权，包括知识产权转让。

授权境外主体使用相关技术，包括知识产权许可。

境内技术的所有权人或实际控制人变更为境外主体。

商务部明确要求登记的其他情形。

企业需通过商务部业务系统统一平台的技术贸易管理信息应用办理登记，提交出口经营者、境外接收方、目的地、技术用途及预计出口金额等信息。一次性向同一接收方出口多项技术的，可以合并填写登记信息。

四、技术出口管理覆盖范围及适用条件

此次技术出口管理主要覆盖技术所有权转让、境外使用授权及相关技术跨境转移活动，涉及知识产权交易、国际技术许可、跨境研发合作和海外生产技术输出等业务。

管理范围以目录列明的技术内容和控制要点为依据。对于已公开发表、开源及进入公共领域的技术，公告设置了相应豁免安排。生物医药领域部分技术对外授权适用便利许可措施，具体要求根据技术类别和交易方式确定。

光伏领域还涉及承载相关技术的关键和核心设备出口。相关企业需要结合设备技术参数、工艺内容和实际交付方式，确定适用的登记及出口管理要求。

五、对中国出口企业的影响

此次政策对中国出口企业的影响主要集中在海外技术合作、知识产权交易和生产能力输出环节。人工智能企业向境外转让核心模型技术、生物医药企业开展跨境技术许可，以及光伏企业向海外工厂输出制造工艺，都需要评估相关交易是否涉及管理目录。

光伏行业的海外产线建设尤其需要关注技术与设备的交付安排。部分项目涉及生产设备出口、工艺参数、安装调试及后续技术升级，相关企业需要提前明确各环节的登记或许可要求，并将办理时间纳入海外项目交付计划。

对于已经启动但尚未完成的技术出口项目，企业应及时核查登记义务，结合合同履行期限、技术交付方式和境外合作方情况完善合规管理。计划开展海外建厂、技术授权或跨境研发合作的企业，也应在项目启动前完成技术分类及合规评估。

至美通观点

此次目录修订反映出中国正在进一步完善关键技术出口管理体系。人工智能、生物医药和光伏均属于技术密集型产业，核心算法、研发平台及先进制造工艺的跨境转移，直接关系到企业技术优势和国际产业竞争格局。

随着中国企业加快海外投资建厂和国际技术合作，技术出口管理将对企业全球化经营产生更直接的影响。特别是在光伏等中国具有较强制造优势的行业，核心工艺、关键设备及技术授权的跨境流动，将更加依赖明确的合规管理和技术分类制度。

从长期来看，关键技术出口管理的完善将推动企业加强知识产权保护、技术授权及海外项目管理。在全球技术竞争和供应链调整持续发展的背景下，如何兼顾核心技术保护与国际市场拓展，将成为中国技术密集型企业海外经营的重要课题。

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