两家土地权属争议没证据，村里管不了咋办？乡镇要做四步调查，不做就是失职

两个家庭为了同一块土地而产生纠纷，但是都没有老地契，乡政府也说无能为力，那这件事就没有解决的办法了吗？

农村因为承包地产生纠纷的情况十分常见 ，有时候好解决，有时候不好解决。好解决的就是有凭证，有承包合同，有村里的老台账，不管是什么材料，只要有证据，那解决起来就很简单，谁有证据谁有理，不是谁胡闹谁有理。

但是有一种情况很难解决， 就是两家承包地纠纷，两家都没证据， 公说公有理，婆说婆有理。

我们邻村李某与王某为一块土地的使用权发生纠纷，三年来一直没有解决。双方都没有土改时期的土地证、四固定清册等材料。乡镇政府调解了几次之后给出的处理意见就是双方都没有权属证明，所以保持现状。

李四不服气。为什么会有这种情况呢？

没有证据，没有老土地证，确实头大，那这块地的权属就真弄不清楚吗？

小高今天就跟大家聊聊，如果没有老证，只能是胡搅蛮缠的人占便宜，老实巴交的农民吃闷亏吗？并不是。关键是在乡镇上。

先分清，你争的是啥。

有两种不同的情况，解决的方法也不一样。

一种就是“这块地归谁”，这是土地权属争议。 所走的是行政处理程序，乡镇政府、自然资源部门都可以作出处理决定。

还有一种就是“侵犯了我的土地”，属于侵权纠纷。 走的是民事诉讼程序，法院看的是侵权事实和证据。

把这一层弄清楚了再说。争夺所有权的可以找政府部门解决。侵犯他人合法权益的，可向法院提起诉讼。

乡政府说没有凭证就不能办理，这种说法是站不住脚的。

在实际工作中，许多乡镇遇到双方都没有老年证的情况时，往往直接说“无法处理”，或者给出一个维持现状的决定即使完了事。

最高人民法院裁定书已经讲得很清楚了，在双方都没有历史权属证明的情况下，行政机关不能简单地以“谁主张谁举证”为由驳回申请。首先要进行详细的调查， 如果经过调查仍然无法查明历史上的归属情况，就适用“三个有利于”的原则，根据长期经营管理的事实来确定权利的归属。

做完全面调查之后才能发表意见。不做调查就没有发言权。

那么进行全面调查的话，调查的内容都有哪些呢？

根据工作流程的规定，行政机关在处理土地权属争议时可以做以下几个方面的工作。

第一是调阅档案。 查阅乡镇、县两级保存的土改、合作化、四固定时期的原始资料。

第二是现场勘验。 到实地查看四至范围，并获取航拍图、国土调查影像等资料。

第三件就是去走访知情人。 询问知道情况的老人，并做好记录。

第四是收集书面材料。 把双方提供的承包合同、农业税凭证、村委会的账本都收好。

做完以上工作之后，仍然没有找到权属证据的就属于“三个有利于”的情况。不做上述步骤就直接说无法处理，这叫做调查不够充分。

啥叫“三个有利于”？

有利于生产生活的需求，有利于经营管理，有利于社会稳定。

这三条原则是在穷尽调查之后仍无法查明权属的情况下才适用的。这不是一个可以偷懒的条款，也不能成为一个万能的条款。

那李某自己能提供啥？

三个有利于的核心就是长期稳定的发展。

李某能够提供的证据有长期耕种记录、缴纳农业税费的凭证、村小组会议记录、邻居们的证词以及村委会开具的经营管理证明。

所起的作用并不是要说明“地是我的”，而是要表明自己一直都在对这块土地进行经营管理。没有历史权属证明的情况下，长期经营管理的事实就成为了确定权属最重要的事实依据。

乡政府写的调解失败，那么李某可以提什么主张呢？

行政机关对权属争议所作的处理决定应当载明调查的过程、查明的事实、法律依据等。

如果只是写“调解无效，维持现状”，而不说明为什么要维持现状，那么该决定的说理就不充分。

李某可以提出以下理由：乡政府没有做完调查工作，也没有对长期经营管理的事实进行认定，就以“无凭证”为由推脱责任，不作权属判定。在复议或者诉讼中由于事实不清、理由不足而被撤销的可能性很大。

小高给产生土地纠纷的农民朋友说三条实在话。

把你所能找到的证据都翻 出来 。 老照片、缴费单、会议记录、邻居证言等材料尽量收集。这是你行使自己权利的基础。

第二条，乡政府书面要求重新处理。 不能只在嘴上说，还要写一份书面申请，要求他们依法履行调查职责，并对长期存在的事实进行认定。寄出之后要保留好回执单。

第三条，乡政府仍然不处理或者处理决定的理由不够充分时，可以申请行政复议或者向法院提起诉讼 。所告的是“地归谁所有”、“乡政府没有依法进行调查”。

并不是说没有老土地证，没有证据，这件事儿就只能是糊涂账。

主要是乡镇上要认真调查这件事儿，村里愿不愿意处理管这事儿，只要咱依法依规去维权，那这件事儿就能解决。如果是乡镇和村里都不配合，那你就可以要求相关单位去处理，实在不行，再去起诉。

你们当地有没有这种情况？没有证据的土地纠纷，怎么处理的？