什么是五保户？福利待遇和低保差别很大

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在农村，经常能听到五保户、低保户这两个名词。很多普通老百姓分不清二者，甚至直接把五保户当成低保的一种，觉得都是困难群众领补贴，差别不大。

现实并不是这样。五保和低保，是两套完全独立的救助保障体系，保障对象、申请门槛、保障内容、资金标准都不一样。低保主要是补差给钱，解决一家人收入不够过日子的难题；而五保是保吃、保穿、保住、保医、保葬，是全方位兜底，保障力度整体比低保更高。

网上不少说法很混乱，有人说五保户什么费用全免，也有人说五保户待遇还不如低保。这些片面说法，很容易误导打算申请救助的家庭。今天就用大白话，把五保户的定义、申请条件、全部待遇，以及它和低保的核心区别讲透。顺带讲清楚大家最关心的问题：能不能同时享受五保和低保、五保户名下能不能有房子土地、成为五保户之后遗产怎么处理，看完这篇，不会再混淆这两项民生政策。

一、先搞懂：到底什么是五保户

五保，全称是农村五保供养，现在官方规范叫法是特困人员救助供养。大家习惯还是叫五保户。

简单一句话概括：五保，针对的是没有劳动能力、没有生活来源、没有法定赡养抚养扶养人，或者法定赡养人没有能力承担赡养义务的人。保障的核心就是“五个保障”：保吃、保穿、保住、保医、保葬；未成年人特困对象，额外还有保教，保障上学。

很多人会误解，五保就是农村专属。现在政策调整之后，城乡统一了特困供养制度，城市里符合条件的孤寡老人、重度残疾人，同样可以申请特困供养，也就是大家口中的五保。只是在农村，这个群体人数更多，大家听到五保户的说法更多。

要成为特困供养对象，核心硬性条件，三个条件要基本满足：

第一，年满60周岁老年人，或者重度残疾人，或者未满16周岁的未成年人。这三类人群，认定为无劳动能力。

第二，没有任何稳定生活来源。收入低于当地特困供养标准，财产也达不到富裕水平。

第三，没有可以赡养、抚养、扶养的近亲属；就算有亲属，亲属也没有能力照顾和出钱。

举例子。一位70岁老人，一辈子没有结婚，无儿无女，兄弟姐妹年纪也大，本身生活困难，无力照顾老人。老人没有退休金，没有存款，也没有稳定收入，就可以申请五保。

再举反例。老人有子女，子女有稳定收入，有赡养能力。哪怕老人自己收入很低，也不能办五保。赡养义务是法定的，子女有能力，就该承担赡养责任，不能把养老责任交给政府。

这里要特别说明，重度残疾人申请五保，不一定要等到60岁。只要残疾等级是一级、二级重度残疾，没有收入，没有能照料他的亲属，哪怕四五十岁，也可以申请特困供养。

很多人不知道，特困供养分两种供养形式：集中供养和分散供养。

集中供养，就是住进乡镇敬老院、特困人员供养服务机构。吃住都在院内，由机构统一照顾。

分散供养，就是继续住在自己家里，政府发放供养金，同时购买上门照料服务，安排人定期上门打扫、探望。

这两种模式，不是待遇高低的区别，是看本人意愿、身体状况。身体重病、瘫痪，没人照料，优先推荐集中供养；身体尚可，愿意留在老家自家房子生活，可以申请分散供养。供养金标准各地不一样，一般集中供养的资金，大部分拨付给供养机构，个人到手零花钱较少；分散供养的供养金直接发放到本人银行卡。

二、五保户完整的福利待遇，不止每月发钱

很多人以为五保就是每月领一笔现金，仅此而已。实际上特困供养是一揽子兜底保障，包含多个板块，每一项都实实在在减轻负担。

第一项，基本生活供养金。这是最基础部分。按照当地特困供养标准按月发放，用来买米面油、衣物、日常生活用品。每个省份、每个市县标准不同，经济发达地区标准高，欠发达地区标准低。每年各地都会调整提高供养标准。

这里要区分，特困供养标准，通常会高于当地低保保障标准。这也是五保和低保最直观的差距。低保是算家庭总收入，收入和低保线差多少，补多少；特困供养是按全额标准发放，不是补差。

第二项，医疗保障倾斜政策。

五保户参加城乡居民医疗保险，个人缴费部分，由财政全额代缴，不用自己掏钱交医保。看病住院的时候，除了医保正常报销，还可以享受医疗救助。医保报销之后剩下的自付费用，医疗救助再报销一大部分。很多地方对特困人员实行先诊疗后付费，住院不用预交押金。

门诊慢性病、大病，同样纳入救助范围。但要说明，不是所有医药费100%全免，超出目录的自费药，还是需要个人承担一部分，只是个人负担比例压到最低。

第三项，住房保障。

如果五保户住的房子是危房，可以申请危房改造。危房改造补贴，特困人员属于优先保障对象，补贴额度比普通低保户更高。分散供养五保户房屋漏雨、墙体开裂，符合条件就能申请改造，修缮或者重建。没有自有住房的，也可以纳入公租房保障范围。

第四项，照料护理服务。

这是很多人忽略的福利。对于生活不能自理、半自理的特困人员，政府会单独发放护理补贴，或者购买上门照料服务。上门服务人员定期上门帮忙洗衣服、打扫屋子、代购药品、理发，简单护理。集中供养人员，由敬老院护工统一照料。护理补贴分全护理、半护理、全自理三个档次，身体越差，护理补助越高。

第五项，丧葬保障。

也就是传统五保里的“保葬”。五保对象去世之后，免除基本殡葬服务费用，包括遗体火化、骨灰存放等基础项目。部分地区还会发放一次性丧葬补助，减轻后事开支。

第六项，特困未成年人额外保教保障。

未满16周岁的特困儿童，上学的学费、书本费减免，享受教育救助，生活费补助，保障孩子完成义务教育，部分地区延伸到高中阶段。

但是有几个误区，一定要纠正。

误区1：五保户所有花费全部政府全包。

不是。日常烟酒消费、自费保健品、美容、非必要的高端检查，不在保障范围内。救助保障只覆盖基本生存、基础医疗、基本住房，不是无限兜底。

误区2：当了五保户，名下房子、土地就要上交。

不对。分散供养五保户，老家宅基地、承包地，产权依旧属于本人。老人去世之后，承包地村集体收回；房屋可以由法定继承人继承，继承人继承房屋之后，房屋对应的宅基地使用权一并享有。

三、低保是什么？低保的保障逻辑

低保，全称最低生活保障。它的保障逻辑和五保完全不一样。

低保的核心目标：保障家庭人均收入，达到当地最低生活标准。保障对象是家庭人均收入低于低保标准，财产状况符合当地规定的困难家庭。

低保是按户认定。看一家人，总收入、名下房产、车辆、存款，综合核查。一家人里，老人、残疾人、重病患者，都可以纳入低保家庭。

低保金计算方式是补差。举个例子，当地低保标准每月600元，这户家庭人均收入200元，那么每月发放低保金就是400元，补足到标准线。收入越高，低保金越少；家庭收入超过标准线，就取消低保。

低保的待遇：按月发放低保金。同时低保对象可以配套享受医疗救助、教育救助、临时救助、危房改造等救助政策。但是低保没有法定的照料护理保障，也没有丧葬费用兜底。

简单一句话：低保保的是家庭收入，只要家里收入太低就可以申请；五保（特困）保的是完全丧失或者缺少劳动能力，无赡养人的特殊困难人群。

四、五保户和低保户，六大核心差别，一次性分清

很多人混淆二者，我们把核心差异逐条对比，大白话讲清楚。

第一，认定条件不一样。

低保：看家庭收入+家庭财产，全家收入低于低保线，财产没有超标，就可以申请。家里可以有子女，子女有赡养能力，但家庭整体困难，依然可以办低保。

五保（特困）：看个人能力、赡养人情况。必须是老人、重度残疾、未成年人，无劳动能力，没有赡养抚养人，或者赡养人无力负担。重点看有没有人赡养、有没有劳动能力，不是单纯看收入。

第二，保障标准不一样。

特困供养标准，普遍高于低保标准。低保是补差发放；特困供养是全额发放基本生活费。同样一个地区，五保每月到手钱，一般高于低保。

第三，保障内容范围不同。

低保：核心就是低保金，配套救助是附加政策。没有专门的护理保障、丧葬兜底。

五保：基本生活费+医保代缴+住房救助+护理服务+殡葬保障，整套全方位兜底。

第四，认定单元不一样。

低保，按户审核，以家庭为单位。一户里面只要收入达标，全家纳入低保；家庭收入上涨，整户退出。

特困供养，按人认定。一户里面，可以只有一个人是特困五保。比如家里一位重度残疾人，没有亲属照料，这个人单独认定特困，其他家庭成员不跟着享受五保待遇。

第五，照料责任不同。

低保家庭，照料老人、残疾人的责任，还是家庭成员承担。政府只给钱，不负责安排人上门照顾。

特困供养，政府承担兜底照料责任。生活不能自理的，提供购买照料服务，发放护理补贴。

第六，退出机制不一样。

低保：家庭收入、财产一旦超标，就退出低保。比如子女收入提高，家庭人均收入超过低保线，低保取消。

特困供养：当出现，有了赡养人并且赡养人具备赡养能力，恢复劳动能力，收入财产达标，才会退出。举例子，五保老人多年无子女，突然失散子女找回，子女有能力赡养，就要退出特困供养。

五、大家最关心的几个高频问题

问题1：能不能同时享受五保和低保？

答案：不能同时领取。

特困供养对象，不能重复纳入低保。特困供养本身保障水平更高，政策规定二选一。如果一个人符合特困条件，优先纳入特困供养，不再享受低保。

但有个特殊情况：五保户家庭里，其他家庭成员，符合低保条件，可以单独申请低保。只是五保本人，不能同时拿低保金。

问题2：有子女，就一定不能办五保吗？

不是一句话就能下定论。

要看子女有没有赡养能力。如果子女重度残疾、重病，没有稳定收入，自顾不暇，没有能力赡养老人。老人就算有子女，也可以申请特困五保。

如果子女身体健康，有稳定收入，哪怕子女不愿意赡养，老人也不能办五保。子女不赡养属于民事纠纷，老人可以起诉子女索要赡养费，而不是直接申请政府五保兜底。

问题3：五保户存款上限是多少？会不会有存款就取消资格？

申请特困的时候，会核查银行存款、理财产品。各地财产认定标准不一样，会设置财产限额。不是一分钱存款都不能有。少量存款用来应急看病，一般不会直接取消。但名下大额存款、商品房、营运车辆，大概率不符合条件。

问题4：五保户去世之后，财产归谁？

分散供养五保户，有遗嘱按遗嘱继承；没有遗嘱，由法定继承人继承。

如果没有任何继承人，也没有遗嘱，遗产归村集体。

很多人传言，当了五保，房子土地死后全部上交集体，这个说法不准确。只有无继承人的时候，遗产才归集体。

问题5：残疾人低保和残疾人五保，哪个更划算？

重度残疾人，两个政策都可以评估。

如果有家人照顾，家庭收入低，大概率只能办低保。

孤身一人，没有任何人照料，优先申请特困五保，待遇更高，还有护理服务。

问题6：五保户可以打工赚钱吗？

特困对象认定的前提是无劳动能力。如果身体恢复，能够正常务工，有稳定收入，就不符合特困条件，会按程序退出。

六、申请流程，普通人可以直接参考

不管是申请特困供养（五保）还是低保，申请渠道基本一致。

申请人本人，或者委托亲属、村社区工作人员，向户籍地村委会、社区居委会提交申请。现在也可以线上，在当地政务平台提交材料。

提交材料一般包含：身份证、户口本，残疾证（残疾人需要），收入、财产情况说明，赡养人情况说明。

村社区初审，入户走访核实情况，公示；上报乡镇民政办。乡镇工作人员复核，入户调查，信息比对存款、房产、车辆；再次公示。公示无异议之后，审批纳入，从审批当月开始发放待遇。

整个流程全程免费，不存在代办费、手续费。凡是声称花钱可以帮忙办理五保、低保的，都是骗局。

如果申请被驳回，可以询问驳回理由，补充材料之后再次申请。对结果不服，可以向乡镇或者县级民政部门申请复核。

七、现实当中容易踩坑的认知误区汇总

误区一：五保就是农村低保，只是叫法不同。

错。两套独立制度，认定条件、保障力度不一样，特困标准更高。

误区二：只要是残疾人就能办五保。

错。普通三四级残疾人，还有劳动能力，有家人赡养，只能评估低保，达不到五保条件。必须重度残疾，无赡养人，才符合特困。

误区三：进敬老院集中供养，就是失去自由。

不是。集中供养是自愿选择，老人可以随时申请回到家里分散供养。不会强制把五保老人送进养老院。

误区四：申请五保之后，子女就免除赡养义务。

不对。如果后续子女经济条件变好，具备赡养能力，老人就要退出特困供养，子女需要承担赡养责任。政府兜底，是亲属无力兜底的时候才接手。

误区五：五保户看病一分钱不用掏。

不是，基础医保+医疗救助大幅减免，目录外自费项目仍然需要自付。

八、低保和五保，怎么选？简单判断方法

我们给一个简单判断思路。

如果你是孤寡老人、重度残疾人，身边没有任何人照顾，没有收入来源：优先评估特困五保，保障力度更大，还有护理服务。

家里有几口人，有劳动能力成员，但是全家收入很低，生活困难：申请低保。

如果个人同时满足两套条件，民政部门会优先纳入特困供养，因为保障水平更高。

很多困难群众分不清政策，盲目去申请低保，其实本人符合五保条件，错过了照料护理、殡葬兜底这些额外福利。也有人盲目申请五保，本身有子女具备赡养能力，材料提交之后直接被驳回，白白浪费时间。

民政救助，不是福利奖励，是兜底保障。只有真正陷入困难，符合法定条件的人，才能享受。政策的初衷，就是守住困难群众基本生活底线。低保解决家庭收入不足；特困五保，兜底那些没有依靠、缺少自理能力的人。

九、全文总结

五保，官方名称特困人员救助供养，核心面向无劳动能力、无生活来源、无赡养抚养人的老人、重度残疾人、未成年人。分为集中供养和分散供养，待遇包含基本生活费、医保代缴、住房帮扶、护理服务、基础殡葬保障，属于全方位兜底。

低保是最低生活保障，以家庭为单位审核，补差发放救助金，解决低收入家庭吃饭生活难题。

二者最大差别：低保看家庭收入；五保看有没有人赡养、有没有劳动能力。特困供养标准普遍高于低保，保障项目更多。同一个人，不能同时享受五保和低保。

申请救助全程免费，由民政部门审核，入户核查，财产信息比对，杜绝不符合条件的人挤占救助资源。符合条件的困难群众，可以主动向村社区咨询、提交申请。

民政救助政策会动态调整，各地结合本地经济水平制定标准。申请之前，最好咨询乡镇民政窗口，确认当地最新财产门槛、供养金标准。

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免责声明

本文为民生政策科普，各地特困供养、低保认定细则与发放标准存在差异，相关业务办理以当地民政部门官方规定为准。