10月13日,李在明政府正式公布迁都终局方案。
44个中央机关、近万名公务员,整体从首尔南下,搬到国土中部那座只有三十多万人口的小城世宗。
多年来“首尔管政务、世宗打辅助”的双中心尴尬格局,就此被宣告终结。
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外界一直在传,李在明迁都最主要的原因是青瓦台,这个向来被称作韩国总统的“最凶宅”。
住进去的总统,全斗焕、卢泰愚、李明博、朴槿惠,一个接一个不是判刑就是进监狱,鲜有善终。
就连李在明自己都承认,这套“魔咒”不是玄学,而是权力过度集中、又不受制约的必然结果。所以他选了条折中路线——先搬回青瓦台,再谋划往世宗跑?
有了离开的想法,那行动就不能含糊。看看李在明迁都的这份方案有多细?
在列入搬迁的44个机构里,除直接面向老百姓的办事窗口全部豁免,继续留在首都圈外,责定政策、抓统筹的中央机关,一个不剩,全迁。
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卢武铉
从2027年起,27个机构先租用民间办公楼过渡;2031年前,国防部、外交部、统一部这些实权机关,等专用政务大楼建成后分批搬入。
说起来,这场大搬迁算到今天,已经拉扯了整整24年。早在2002年,卢武铉竞选时就抛出“新行政首都”。
当时的矛头直指韩国国土结构的老毛病:首尔首都圈用10%的国土,聚起全国一半的人口、一半的经济和行政资源,地价贵到离谱,区域严重失衡。更关键的是,首尔离三八线实在太近,几乎没留出战略缓冲。
其实大家心里都明白,往南迁去世宗,避的不只是拥挤,最主要的还是在避开三八线那头的兵锋。
可事与愿违,卢武铉上台后刚启动新首都动工,2004年韩国宪法法院就一锤定音:说整体迁都违宪,首尔的法定首都地位动不得。此事就那么搁置了下来。
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到了李明博时期,事情有了反转,作为迁都的反对派,他上任后就试图把世宗降级成“教育科学经济城”,从而抽掉行政中心功能。可最终还是没有干过“迁都派”,最终于2010回归原案。
两年后,也就是2012年7月,世宗正式被定为特别自治市,当时总理室和一批经济社会部门搬了过去,而外交部、国防部、安保、统一部和总统府,死守首尔不动。从此韩国正式进入了尴尬的双中心时代。
往后几任总统的操作就更魔幻。先是朴槿惠往世宗填机构、补配套;接着文在寅推第二批迁移,想压缩双中心。到了尹锡悦时代,干脆另起炉灶,把总统府搬进龙山国防部大楼。
直到李在明上台,迁都才算是正式走上了正轨。
竞选时他承诺回迁,理由是龙山总统府存在窃听和安保漏洞。于是2025年6月,他批了259亿韩元,约合人民币1.3亿,启动回迁。韩国政坛中断三年七个月的“青瓦台时代”,才算是正式重启。
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可回归只是为了长远打算,他可从没把青瓦台当终点,上台后就一直在推动总统府迁往世宗。甚至还曾说过“在世宗市完成卸任”这样的话。
如今靴子落地,正式公布迁都时间背景,把蓝图落成了公文。李在明的努力没白费,他是真拿到了韩国这轮搬迁的钥匙。
不过想要迁都,问题还有很多。首先是宪法法院锁死了“迁都”是违宪,同时迁都就要大规模搞建设,那意味着将要有大笔的资金预算。
最后如果真的成了法理上首都是首尔,实际上政务是在世宗。这到时候怎么算?总不能提到韩国首都的时候出现两个地名吧?
并且就算是迁都成功,青瓦台的魔咒能不能就此破掉,世宗的新城能不能真正立起来?这还都是未知数。所以,一件被四任总统反复拉扯了24年的事,能不能在李在明手里完成,答案还是得交给时间。
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