中央法治督察启动：以法治压实履职责任，精准依规开展追责

经党中央批准，中央依法治国办启动领导干部依法办事情况法治督察，组建8个督察组赴多省区及新疆生产建设兵团开展实地督察，重点围绕领导干部依法决策、涉企行政执法、规范性文件管理、招商引资等领域开展督查，集中纠治乱收费、乱检查、乱罚款、乱查封、趋利性执法等突出问题，督促各级领导干部严格在法治轨道上履职用权 。舆论层面十分关注本次督察的追责安排，需要明确的是，法治督察的追责不是预设名单、划定层级的“定向问责”，而是坚持以事实为依据、以法律为准绳，依照法定情形、法定程序精准认定责任，区分问题性质、情节轻重、危害后果作出处置，实现严管与厚爱结合、激励与约束并重。

《法治政府建设与责任落实督察工作规定》是法治督察与责任追究的基础性制度依据，清晰划定了启动追责的情形，为督察移送、执纪问责提供制度标尺。根据规定，督察中发现存在落实法治建设决策部署不力、出台的规范性文件与上位法冲突、违纪违法决策造成重大损失、乱执法或者执法不作为、干预行政执法与司法活动等情形，督察机构将线索移送相关机关，由其依纪依法启动追责程序 。这套制度设计，确立了“谁主管谁负责、谁决策谁担责”的基本原则，责任认定不以行政层级高低作为取舍标准，而是聚焦违法事项本身，厘清决策、审批、执行、监管各个环节的责任链条，区分主要领导责任、重要领导责任和直接责任。

基层是行政执法落地的第一线，大量行政行为直接由基层执法人员实施，基层的执法乱象、程序违法、选择性执法，会直接影响群众切身利益，损害政府公信力，自然会成为本次督察重点核查的方向。但这不代表基层干部会被简单化地优先问责。法治督察不是简单向下问责，督察的对象覆盖各级党政机关及其领导干部，既核查一线执行层面的问题，也倒查上级决策、制度设计、行业监管层面的源头问题。对于一些基层出现的执法乱象，如果根源在于上级出台违法的政策文件、下达违法指标、疏于行业监管，那么负有领导责任、监管责任的上级主管部门相关人员，同样要承担对应的责任，不能简单把责任全部推到一线基层人员身上。

从本次督察公开的重点方向来看，一批直接侵害群众与市场主体合法权益的典型违法情形，会是核查与追责的重点。在涉企执法领域，趋利性执法、违规异地执法、随意查封扣押、没有法律依据乱罚款乱摊派，会直接破坏营商环境，是本次督察着力纠治的突出问题；在行政决策领域，未经合法性审查、违反法定程序的重大决策，盲目上马项目、违规承诺招商引资优惠条件，引发行政争议、造成财政资金重大损失的情形，会被重点核查；在基层治理领域，部分地方在征地拆迁、民生保障、基层治理当中存在程序缺失、越权行政、粗暴执法等问题，群众反映强烈、引发信访或者舆情的案件，也是督察重点关注的方向。这类情形一旦查实，相关责任人员，无论层级，都会被依规依纪追究责任。

法治督察的整套工作流程，严格恪守程序正义的底线，不会仓促启动问责。完整流程一般包括实地走访、案卷调阅、座谈问询、线索核实、集体研判，对初步认定的问题进行多方取证，听取被督察地区、单位以及相关当事人的陈述申辩，区分不同情形分类处置。对于情节较轻、尚未造成严重后果的履职瑕疵，一般以口头提醒、约谈、督促立行立改的方式处置，重在纠偏整改；对于存在程序漏洞、制度短板的系统性问题，会制发督察意见书，督促地方完善制度、开展专项治理；只有查实存在故意违法、失职渎职、徇私舞弊，造成重大损失或者恶劣社会影响的情形，才会正式移送纪检监察或者有权机关启动问责调查，依规作出党纪政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。

制度层面还建立了容错的空间，精准区分改革探索中的试错失误与故意的违法行政行为。在法治框架内的改革创新，经过法定程序，因客观条件限制出现一定的工作偏差，且不存在谋取私利、滥用职权情形的，符合容错条件的，可不予追责或者从轻处置。这套机制，正是为了防止问责泛化、简单化，避免挫伤基层干部干事创业的积极性，落实中央为基层减负的部署要求，让问责真正发挥倒逼依法行政的作用，而不是束缚基层合理履职的手脚。

法治督察更深层的价值，在于推动治理模式从“事后追责”转向源头治理。督察不是为了单纯查处一批干部，而是以问题为导向，推动地方举一反三，补全制度短板，完善行政决策合法性审查、行政执法“三项制度”、行政复议纠错机制，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等程序，从制度层面减少违法行政的发生。很多地区会结合督察反馈的问题，组织行政执法人员开展法治培训，完善执法案卷评查机制，把依法行政的要求嵌入基层执法的全流程，提升基层干部的法治素养与依法履职能力。

同时，法治督察注重推动督察整改闭环管理，建立约谈、挂牌督办、回头看机制，防止问题整改流于形式，杜绝纸面整改、虚假整改。对于已经问责的典型案件，会适时开展通报，以案例开展警示教育，引导广大党员干部，尤其是“一把手”牢固树立职权法定的理念，牢记权力是法定的，法无授权不可为，法定职责必须为，自觉把行政行为置于法治的约束之下。

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，法治督察是推进法治政府建设的重要抓手。本次中央层面的实地督察，彰显出党中央推动各级领导干部带头尊法学法守法用法的坚定决心，释放出“违法行政必被纠、失职失责必追责”的明确信号。法治之下没有法外之地，也不存在不受监督的权力，任何层级的公职人员，一旦突破法治的底线，损害公共利益或者群众合法权益，都要承担对应的责任。

长远来看，法治建设的目标，不是依靠事后问责维持秩序，而是构建起事前预防、事中管控、事后纠错的完整治理体系，不断提升各级机关的依法行政水平。随着本次督察落地，各地将进一步压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，推动法治建设与业务工作一体部署、一体推进，不断规范权力运行，以高水平法治护航高质量发展，让人民群众在每一项行政决策、每一次行政执法当中，都能够感受到公平正义。