大湾区黑马中山，工改改出了什么

在粤港澳大湾区的城市叙事里，“黑马”这个词过去很少落在中山头上。

它曾是“广东四小虎”之一，与东莞、顺德、南海并列，经济总量多年位居广东第五。但从2013年开始，中山经历了长达十年的失速，GDP排名先后被惠州、珠海、江门、茂名、湛江超越，一路滑到全省第十。当外界讨论大湾区时，佛山和东莞是制造业的当然主角，惠州有石化和电子两条万亿级赛道，珠海有横琴的政策光环，中山更像一个被反复提起、却始终没能真正翻身的“掉队生”。

但2026年，数据给出了一个反直觉的答案。上半年中山GDP同比增长6.0%，创近五年最好成绩；规上工业增加值增长8.4%，高出全省2.6个百分点；高技术制造业增速19.9%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长21.9%。多个分析口径直接把中山称为“今年上半年广东地市中最大的黑马”。

黑马的成色，不能只看增速。中山这轮反弹最值得拆解的地方，在于它在通道红利到来之前，先用自己的手，把困住自己最久的那道枷锁砸开了。

中山的病根，不在产业，在土地

中山过去十年的失速，表面上是工业投资萎缩，根子在土地。

作为全省唯一实施减量规划的城市，中山的土地开发强度逼近40%，部分镇街甚至超过70%乃至86.9%，远超国际警戒线。更棘手的是碎片化：全市工业用地中，70%的地块面积小于10亩，50%小于5亩，近80%的地块权属分散在民营企业和自然人手中。这种土地结构意味着，即使有企业想增资扩产、有项目想落地，政府手里也拿不出一块像样的连片工业用地。2021年，中山市相关领导在公开场合的表述非常直接：中山已是“手无寸土”。

土地不是没有，是散得用不起来。 一个以制造业立市的城市，如果连承载新产业的物理空间都组织不出来，通道修得再好，产业也落不下来。

“工改”先于通道：把碎片拼成棋盘

中山的选择，是在深中通道通车之前，先对自己动手。

2022年到2024年，中山通过低效工业园改造，累计拆除整理低效用地超过4.8万亩，服务增资扩产和招商引资企业超过1800家，预计新增投资总额1862亿元。改造后，工业用地的容积率从0.6跃升到3.0以上，同样的土地面积上，能装下的产业空间翻了几倍。到2025年底，累计拆除整理的低效用地超过5万亩，释放投资空间超过1900亿元。

“工改”改变的不仅是土地指标，是产业的承载形态。横栏镇有企业借“工改”自筹资金，把9000平方米的铁棚改造成5万平方米的高标准园区，产能翻倍，用工从30多人增加到100多人。东凤镇万洋科技城让一批“租客型”小企业升级为“业主型”企业，单个园区就吸纳了数千名产业工人。

如果没有“工改”提前把空间腾出来，深中通道通车后涌进来的深圳企业，在中山根本找不到落脚的地方。 通道是扳机，工改是弹药。子弹先上了膛，扳机扣下去才有用。

人口数据，比GDP更早感知到变化

“工改”的效果，最先反映在人身上。

2025年末，中山常住人口达到457.23万，一年增长7.77万，平均每天新增213人，总增量占全省近一成。更关键的是结构：7.77万增量中，6.22万是外来净流入。2026年一季度，全省高质量发展大会之后，新流入中山的产业工人约36.51万人，流入增速全省第三。

这些人不是被“深中通道半小时通勤”吸引来的“睡客”。他们是被“工改”后新建的高标准园区、智能化生产线和更高薪酬吸纳进来的产业工人。翠亨新区引入存储芯片龙头江波龙之后，直接带来了近600名研发和技术人员。一座城市的人口吸引力，归根到底不在于它离谁近，而在于它能给来的人提供什么样的岗位、什么样的收入、什么样的尊严。 中山“工改”先造饭碗、再聚人口，顺序没有搞反。

通道打开之后，产业在换引擎

深中通道通车，是中山这轮故事的第二层加速器。截至2025年底，深中通道累计车流量超过4887万辆次，日均8.9万车次，约占珠江口跨江车流总量的五分之一。2024年深圳净迁入中山的企业168家，同比增长超过200%；2025年中山签约深圳项目超70个，总投资超150亿元；截至2026年上半年，深中经济合作区累计引进深圳产业链关键配套企业超过110家，总投资470.6亿元。

产业迁入带来的变化，直接体现在工业结构上。两年前，中山增长最快的行业还是电气机械和器材制造业；2026年上半年，拉动工业增长的第一引擎已经变成计算机、通信和其他电子设备制造业。集成电路产量在2024年和2025年分别增长75.1%和28.5%，呈现跨级增长。江波龙将生产基地落户中山后，通过云端协同平台打通深中两地的研发制造数据，交付周期缩短了30%。

中山承接的不是深圳淘汰的低端产能，是深圳产业链中需要空间、需要量产、但技术密度并不低的那一段。 研发在深圳、中试和量产在中山，这种分工一旦形成稳定的协作习惯，就不会因为某一条通道的拥堵或某一项政策的波动而轻易瓦解。

黑马的另一面：土地的故事还没有讲完

但把中山的故事讲成“通道一响、黄金万两”，是对它最大的误读。

“工改”拆掉了5万亩低效用地，但中山整体的土地开发强度仍然在40%以上，部分镇街的存量低效用地还需要持续消化。碎片化的权属结构不是一次改造就能彻底理顺的，近80%的工业用地上仍然散布着民营和自然人权属的小地块，连片整备的难度远比拆掉几栋铁棚要大。

产业层面，中山的高技术制造业增速很快，但基数仍然偏小。2026年上半年6.0%的增速，建立在此前多年低基数的基础上，它的可持续性取决于深圳的产业外溢能不能从“企业迁入”升级为“产业链扎根”，取决于中山本地能不能长出足够的技术工人和工程师供给，而不只是承接制造环节。

更宏观的一层背景是，中山的反弹不是孤例。东莞上半年增速5.1%，首次在半年维度超越佛山；惠州虽然增速只有3.0%，但体量摆在那里；深汕合作区更是跑出了30.2%的增速。整个“临深板块”都在从深圳的辐射中获益，中山是其中增速最显眼的那一个，但它面对的竞争，来自每一个同样站在深圳外溢半径上的城市。 通道红利是共享的，工改释放的空间优势能维持多久，取决于中山接下来能不能在产业链上卡住比“量产车间”更深的位置。

黑马的真正含义

中山这轮被叫作“黑马”，本质上不是因为它突然找到了什么独门秘籍。它做的事情，拆开来看每一步都很朴素：先承认自己“手无寸土”，然后用“工改”把散掉的土地重新组织起来，再把组织好的空间交给深中通道带来的产业需求去填充。

顺序对了，结果才会对。很多城市在等一条通道、等一个政策、等一个外溢机会，但通道和政策来的时候，如果脚下的土地还是碎的、旧的、转不动的，机会只会从旁边绕过去。 中山用五年时间把脚下的棋盘重新摆了一遍，然后才等来了那颗落下来的棋子。这才是“黑马”两个字底下，真正值得被看见的东西。