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经历近5年的战争和戒严,乌克兰情报机构获得了前所未有的行动自由和资源,其运作模式与全球其他情报机构截然不同。乌克兰的两大情报机构——负责军事情报的国防部情报总局和负责国内安全的乌克兰安全局——不仅从事信息分析和情报搜集,还拥有庞大的作战部队。
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近期的两起事件加剧了这种担忧。1月2日,国防部情报总局局长基里洛·布达诺夫被任命为泽连斯基办公厅主任,这一位于权力顶层的职位此前从未由情报部门负责人担任。布达诺夫自2007年加入国防部情报总局,2020年至2026年担任局长。他与外国情报机构,尤其是美国情报机构关系密切,这对乌克兰总统府来说至关重要,尽管星链事件显示,这种关系也有其局限。
前乌克兰安全局局长瓦伦丁·纳利瓦伊琴科现为祖国党反对派议员。他认为,“泽连斯基是个现实主义者”。纳利瓦伊琴科指出,任命布达诺夫“限制了他的行动空间,也让总统能够直接接触军事情报核心,尤其是来自前线的情报”。乌克兰议会外交事务委员会主席奥列克桑德尔·梅列日科似乎并不担忧。他表示:“如果我是布达诺夫,我会拒绝到总统府任职。做情报头子比管理国家行政事务容易。政治是个更复杂的领域。而且,布达诺夫是一个人来的,没有带自己的团队。”
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纳利瓦伊琴科将这场冲突称为“机构之间的竞争,这种情况到处都有,法国也不例外”。他认为,“如果国防部情报总局越权,乌克兰安全局也有职权边界问题。该局设有反腐败办公室,但这并非它的职责范围”。记者马克西姆·布琴科著有《情报总局之岛》,目前正在撰写布达诺夫传记。他认为,这起事件反映的是机构扩张带来的成长阵痛。他说:“乌克兰安全局和国防部情报总局随着战争发展而壮大,周边机构来不及适应。国防部情报总局95%的作战单位在2022年2月之前都不存在。”
尽管机构负责人试图缓和矛盾,基层人员仍然保持着强烈的部门认同感。马西·纳耶姆2022年加入国防部情报总局,曾在一次踩雷事故中失去一只眼睛。2025年,他因与上级发生冲突而被解职,但仍忠于这个曾经服役的机构。纳耶姆认为:“从发动进攻之初,国防部情报总局就发挥了重要作用,队伍也不断壮大。它的声望日益提高,部分原因在于乌克兰平民对政客的无能感到疲惫,同时也对承担战争重担的军人怀有某种愧疚。”
乌克兰总统的处境并不轻松。自2022年2月俄乌冲突以来,情报机构实力的增长对乌克兰的坚持起到了关键作用。9月底,一名应《世界报》要求匿名的欧洲情报部门高级官员表示,2026年是一个转折点:“乌克兰情报机构如今更多地成为情报提供方,而非接收方,并开始与合作伙伴建立情报交换关系。”这名官员指出,乌克兰对美国的依赖即使仍然值得关注,也已“大幅下降”;乌克兰与欧洲国家的合作不断深化,尤其是与德国的合作。
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事实上,乌克兰情报机构在技术、人员和行动能力上都已迈上一个新台阶。法国国防部一名消息人士解释说:“它们的技术和信息系统基础设施仍然高度美国化,但日常管理自己的系统时几乎已经能够自主运行。”同一名消息人士补充说,乌克兰情报机构的主要问题“仍然是获取卫星和通信数据,这方面它们在很大程度上仍依赖美国和欧洲”。
乌克兰国家安全与国防委员会隶属于总统,负责协调并监督国家机关的工作。前乌克兰安全局副局长、现任议员安德里·列乌斯认为,乌克兰需要重新审视情报机构和安全部队的架构。他不赞成国防部情报总局隶属于总统或国防部长,而主张将其置于武装部队总司令之下。他认为,这样“可以让该机构去政治化”。
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不过,前乌克兰安全局副局长、现任“欧洲团结党”反对派议员安德里·列乌斯指出:“战后国家转型将是一项挑战,但问题不在于官员是否有军人背景,而在于制衡机制能否正常运作。这个问题现在就已经存在。”列乌斯认为,战时制度遭到侵蚀、情报机构监督薄弱,并不意味着这些机构的负责人想要摧毁民主。他说:“我们必须在安全与自由之间找到恰当的平衡。”
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