李兆焯：1993年10月8日，防城港这块牌子挂起来了

一、个人资料

李兆焯，男，壮族，1944年9月生，广西平果人，1974年6月加入中国共产党，1968年9月参加工作，广西大学土木系农田水利工程专业毕业，大学学历，工程师。1968年毕业留校待分配，同年12月起在解放军6901、0547部队劳动锻炼；1970年至1975年任德保县都安公社技术员；1975年至1980年任德保县水电局技术员、秘书、副局长；1980年至1983年任德保县基建局副局长、计委副主任；1983年至1984年任德保县经委主任、县委常委；1984年至1985年任德保县委书记；1985年至1992年任百色地委副书记、行署专员；1992年任百色地委书记。1993年调任防城港市委书记、市人大常委会主任，1995年2月调任南宁市委书记，后任自治区党委常委、自治区党委副书记、自治区人民政府主席（1998—2003），2003年起任十届、十一届全国政协副主席，中共第十五、十六、十七届中央委员。

二、成长路径

李兆焯的路径属于“水利技术员—县委书记—地区行署专员—地委书记—新建市一把手”的序列：学农田水利，在德保基层干了十五年，又在百色老区管了七年行署和地委。这条路径的特点是懂水、懂农村、懂民族地区，也懂怎么在一个穷地方把项目跑下来，缺点是对港口经济和沿边开放完全是新课题。他从桂西调到桂东南，从老区调到海边，跨度很大。到防城港时四十九岁，在这个岗位上一干两年，随后直升自治区党委常委兼南宁市委书记，五十一岁。

搭班的市长为毛旭辉（1993年6月起）。

三、任职背景

接手的时候，防城港正处在一个“港先有了、市还没立起来”的关口。

一是建制刚刚落地。1993年5月23日，国务院批准撤销防城各族自治县和防城港区，设立地级防城港市；6月23日，自治区政府下发成立通知：辖港口区、防城区、上思县（自钦州地区划入），东兴经济开发区管委会由市直接领导；10月8日，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委召开建市挂牌仪式大会，地级防城港市正式挂牌。牌子拿到了，但党政机构要从零搭起，市县区关系要重新理顺，原钦州地区在防城县、上思县境内的直属企事业单位要全部移交属地化。

二是家底很薄。建市当年全市地区生产总值仅17.49亿元，人均GDP 2459元，财政收入2.79亿元，贫困发生率约22%；新成立的港口区1993年GDP只有1.7亿元、财政收入2000多万元、工业总产值7000多万元、固定资产投资1.5亿元；港口1990年货物吞吐量只有200多万吨。

三是机遇难得。防城港1983年对外国籍船舶开放，1984年随北海（含防城港）列入全国14个沿海开放城市，1987年全面投入营运，南防铁路早已接轨进港；中越关系正常化后边贸方兴未艾。如何把“港”和“边”这两张牌同时打好，是他两年任内绕不开的题目。

四、任内主要工作

（一）主持地级市挂牌落地，搭起治理框架。 1993年10月8日，地级防城港市正式挂牌，他作为首任市委书记兼市人大常委会主任，主持推进党政机构与人大体系组建，理顺港口区、防城区、上思县及东兴经济开发区的管理体制，完成从县治、港区管理向地级市治理的过渡，建立健全各职能部门运行机制，落实原钦州地区所属企事业单位移交属地化，为全市经济社会发展提供了组织保障。

（二）确立“以港兴市”方向，夯实西南出海门户功能。 建市之初，市委、市政府及时提出“以港兴市、建设防城港服务大西南，建设大西南出海大通道”等口号，把港口作为城市发展的核心支撑，推动口岸功能提升与集疏运配套，强化对云贵川等西南腹地的辐射服务能力。这一思路后来被历届党委延续为“以港立市、以港兴市”“以港引工、以工促港、港工互动”，长期影响着防城港的发展轨迹。

（三）探索港口经营模式，激活口岸经济活力。 建市初期，防城港在港口创新开启“前场后厂”和“堆场+市场”模式，依托港口货场发展仓储、中转、交易，吸引粮油、化肥、硫磷等大宗物资集聚，为后续临港产业落地探了路。同时依托海港与边境口岸双重优势，推动远洋贸易与边境贸易协同发展，活跃边民互市；京族三岛（澫尾、巫头、山心）随1993年5月的区划调整划归防城港市东兴经济开发区管辖，沿边沿海资源首次纳入同一行政框架。

（四）统筹民族团结与边境稳定。 重视边境民族地区治理，巩固民族团结，维护边境安定，为经济建设与开放发展创造稳定的社会环境。

五、历史影响

李兆焯主政防城港约两年，留下的最实在的东西是三样：一个日子——1993年10月8日地级防城港市正式挂牌，党政机构与人大体系从零搭起，一座“先有港、后有市”的城市由此开局；一句口号——“以港兴市、建设防城港服务大西南，建设大西南出海大通道”，此后三十年历届党委接力，港口吞吐量从建市初期的几百万吨一路做到亿吨大港；一种模式——“前场后厂”“堆场+市场”，把港口的货场变成了产业的苗床。他是那种典型的“打地基的人”：在任时间不长，做的事却撑起了后面几十年的格局。