福建省东山县目前存在哪些亟待解决的问题及解决路径的研究报告

福建省东山县目前存在哪些亟待解决的问题及解决路径的研究报告 个人研究报告

报告撰写人：湘映

一、先说清楚：东山不是“问题很多”，而是“长到瓶颈”

写东山县的问题，不能直接套“县域短板清单”那一套。东山底子不差，甚至在很多海岛县里算跑得快的。

看几组公开数据就有数：2025年地区生产总值302.94亿元，人均GDP约13.66万元；旅游接待超1100万人次、总花费超140亿元；渔业产值91.5亿元，占农林牧渔业总产值近八成；水产品出口额占全国比重超7.5%；规模工业产值235.8亿元，海洋食品加工153亿元，预制菜进入全国百强第38位。

全国文明城市首创首成、国家骨干冷链物流基地、国家级沿海渔港经济区试点、全国水预算管理试点、全国农村黑臭水体治理试点、全省城乡融合试点，这些牌子也不是白拿的。

但正因为底子到了300亿量级、旅游到了千万级客流、水产加工到了百亿级，原来能“带病跑”的问题就开始卡脖子：

• 旅游人来了钱留不住；
• 渔业大而不强、人老船旧；
• 海岛淡水先天不够；
• 八尺门海堤留下海水不交换的老账；
• 岛内交通旺季崩、淡季空；
• 县医院缺带头人；
• 国企文旅板块亏损；
• 涉企检查、基层监管力量老化。

所以这份报告的基本判断是：

东山县当前不是生存型短板为主，而是“国际旅游岛+海洋经济强县”目标下的适配型短板——原有空间、设施、产业组织、公共服务、治理方式跟不上新定位。

下面分九块讲问题，再讲怎么解。

二、文旅：流量有了，但“留量”和“文化转化”都没站稳

这是外界对东山吐槽最多的一块，也是官方材料自己不避讳的。

1. 旺季爆、淡季空，过夜和二次消费偏弱

2025年游客超1100万人次，这个数字很高，但结构上有老问题：

• 南门湾、金銮湾、马銮湾、苏峰山、澳角村点位分散；
• 很多游客打卡拍照两三个小时就走；
• 夏季集中、秋冬断崖；
• 民宿、餐饮、文创跟着“半年闲”。

文旅集团巡察通报里也点得很直白：文创板块2022年以来投入42.38万元、营收仅2.65万元；东门屿扇贝粥、潜水观光、马銮湾林下烧烤等项目一停了之；东门屿游客从疫情前年均15万降到2023年5.5万。

这说明不是没流量，而是业态储备和抗季节能力弱。

2. 文化资源“摆在节庆里”，没变成产品

关帝文化、拉山网、海底反、渔家信俗、谷文昌精神、八六海战、东山保卫战、寡妇村记忆——这些东西别的县求都求不来。但现实是：

• 关帝文化节热闹归本地人；
• 谷文昌纪念馆讲解偏常规；
• 战地坑道简单围挡；
• 非遗多是节庆展演；
• 文创产品同质化、书签冰箱贴卖不动。

文化不缺，缺的是“日常可体验”：

游客不是不想看，是看完大海不知道去哪、跟谁聊、买什么回去。

3. 岛内交通接不住客流

漳汕高铁东山岛站还没通，外地游客大多先到云霄站再转车进岛。

岛内问题更实在：

• 公交班次稀；
• 景点之间无观光环线；
• 旺季打车贵、电动车溢价；
• 苏峰山骑行道长坡耗电；
• 停车场节假日挤。

这直接压低停留时长。游客不愿留，就不是文旅经济，是“打卡过境经济”。

4. 国企文旅运营能力弱

巡察通报有个硬数据：

文旅集团本部累计亏损7099万元，下属22家子公司中5家未运营、13家亏损，2019年以来亏损总额5861.5万元，县属重点国企考核倒数第一。

问题不在“国资不该做文旅”，而在：

• 重资产持有多、运营能力弱；
• 社会资本引入不足；
• 项目招商续不上；
• 文创、景区、游船各自为战；
• 考核只看资产不看现金流。

解决思路

（1）做“四季产品”而不是只补夏天

• 春秋做关帝文化周、渔家非遗市集、谷文昌研学；
• 冬季做避寒慢住、长住康养、摄影写生；
• 东门屿重启要有固定业态，别再“特色项目一停了之”；
• 澳角渔排、下西坑鲍鱼广场做小团预约制，不走大巴团；
• 南门湾夜经济限噪限堵，不做过度酒吧化。

（2）文化转体验

• 关帝信俗做成祈福动线+讲古+非遗工坊；
• 拉山网、织网、蚝仔煎、猫仔粥做成“可参与间隙”；
• 谷文昌线别只纪念馆，加老街行走、防护林徒步；
• 战地文化做声光小剧场，不靠大展馆；
• 文创先卖“能吃能戴能拍照”的，不先卖摆件。

（3）公交环线必须先于网红营销

高铁通之前就该把岛内接好：

• 南门湾—风动石—铜陵老街—马銮湾—苏峰山—金銮湾—澳角做旅游公交环线；
• 旺季加密、淡季保底；
• 电动车租赁统一定价、换电柜布点；
• 停车场分时预约；
• 云霄站—东山岛直达接驳公交化。

（4）文旅国企转“运营平台”

• 亏损子公司关停并转；
• 景区、文创、民宿托管给专业运营方；
• 国资出资产、社会出运营、村民入股分红；
• 考核加“营收覆盖率、复购率、投诉办结率”；
• 文创先小批量试销，别再几十万投入做库存。

三、海洋渔业：产值大，但“人、船、港、链”都老化

东山渔业底子厚，问题在结构。

1. 捕捞劳动力老化、无证用工、参股不均

海洋与渔业局早期提案答复里讲得很实：

• 渔民年龄偏大，传统渔民后继无人；
• 外来人员从事捕捞占比高，无证上岗约三成；
• 钢质渔船更新靠民间借贷；
• 非传统渔民未参股，拿不到柴油补助红利；
• 渔民养老保险制度未建立。

这类问题不会因“产值90亿”自动消失，反而越往后越尖。

2. 渔港设施跟不上大船化

澳角中心渔港批复前的情况很典型：

• 600HP以上大船增多；
• 原码头只有400HP泊位；
• 深水泊位缺；
• 台风避风水域不够；
• 执法船没专用泊位；
• 港内淤积。

大澳渔港也是：功能单一、设施老化、业态杂乱、土地权属杂（企业、私宅、商铺混在一起）。

3. 养殖端环保与种苗瓶颈

八尺门海堤长期截断东山湾与诏安湾交换，围垦养殖、投饵排放让水质富营养化；

西港盐场一带盐卤虫减少，影响本地育苗；

陆上工厂化海水养殖排水不规范，还连带造成周边耕地和地下水盐碱化、部分耕地非粮化。

4. 加工强但品牌弱

水产品出口强、加工产值90亿，但多数还在：

• 原料冻品；
• 贴牌代工；
• 预制菜初段；
• 鲍鱼、海带、小管、牡蛎品牌溢价有限。

“中国鲍鱼种苗之乡”是起点，不是终点。

解决思路

（1）渔民保障先补上

• 捕捞船员持证台账化；
• 外来务工岗前安全培训强制；
• 渔船股份、雇工分红透明化；
• 探索渔民养老补贴、互保机制；
• 青年渔民回港给燃油补贴+保险+培训绑定。

（2）渔港经济区做“港—加工—冷链—交易”一体

大澳、澳角别各干各的：

• 大澳做集散、冷链、加工、物流；
• 澳角做避风、卸港、渔家体验；
• 执法船专用泊位单列；
• 港内淤泥定期疏浚写入运维预算；
• 大澳低效用地盘活要设“原渔民回租机制”，别全变商业地产。

（3）养殖从“密度”转“种苗+环保”

• 深远海重力式网箱、养殖平台继续推；
• 鲍鱼种苗、石斑杂交苗做标准输出；
• 工厂化养殖尾水预处理强制入规；
• 盐卤虫基地修复种苗环境；
• 近岸网箱定容量红线，超容量不退养就限苗。

（4）加工往品牌走

• 鲍鱼肽、海带即食、小管预制、猫仔粥罐头；
• 区域公用品牌“东山海鲜”统一溯源；
• 出口企业转内销建达人带教；
• 澳角电商经验扩到铜陵、陈城；
• 预制菜别只拼低价，拼“冷冻—解冻—还原口感”。

四、水资源与海洋生态：海岛先天缺水的老账要还

东山最容易被外地人忽略、但本地最知道分量的是水。

1. 三重缺水

官方表述很清楚：

• 无过境河流；
• 人均水资源量不足全国平均40%、福建24%；
• 蓄水工程调蓄弱；
• 滨海地下水氯离子超标；
• 台风季70%雨水入海，枯水期不够用。

这是“资源、工程、水质”三重短缺。

2. 八尺门海堤后遗症

八尺门海堤当年解决交通和引水，但堤下无涵洞，东山湾与诏安湾海水不交换，叠加围垦和养殖排放，海域富营养化。

这不是新污染一件事，是历史工程改变水动力留下的账。

3. 污水“建了”还要“一直运行”

东山城乡污水收集处理一张网是强项，但海岛村庄分散、泵站多、管网长，痛点常在：

• 电费谁付；
• 泵站谁巡；
• 主管破了村委不敢动；
• 养殖尾水混入生活污水；
• 雨污分流到户不完整。

黑臭水体试点不能只做示范段，得全岛运维。

解决思路

（1）水预算真落地

全国水预算管理试点别只出方案：

• 农业、工业、酒店、水产加工分别定额度；
• 超定额阶梯水价；
• 再生水用于绿化、冲洗、农田灌溉；
• 双东湖、龙潭集蓄雨水一期用起来，二期接石埔溪再生水；
• 海水淡化装置在渔排、离岛、执法船补点。

（2）八尺门做生态通水

• 涵闸调度排定月度交换量；
• 八尺门周边退养还海接续；
• 水质断面公开到镇；
• 富营养化指标纳入考核；
• 红树林种植区防“种完没人管”。

（3）污水运维下沉到镇村

• 泵站电费纳入县级或镇级固定预算；
• 每村设管网巡查员；
• 养殖尾水预处理前端收费或补贴；
• 老旧小区阳台水接入污管；
• 黑臭水体点每月拍照回头看。

五、交通与城市更新：高铁未通前，先把岛内“微循环”补上

1. 对外：高铁是拐点，但不是万能

漳汕高铁东山岛站预计2028年前后通车，通后厦门、汕头、广州通道会变。

但站前片区如果只卖地做商务区，会重演很多县城新区：

• 房子先起；
• 产业后补；
• 晚上没灯；
• 公交不全；
• 游客下了高铁还得打车半小时到南门湾。

2. 岛内：路网有，但“旅游公交+慢行”断

G228乌礁湾段、西埔湾段已通，四好农村路也不错。

但游客感知的是：

• 景点散；
• 公交稀；
• 电动车乱停；
• 苏峰山骑行与车速混行；
• 铜陵老街停车挤；
• 夜间回程难。

3. 老城更新别只刷立面

铜陵老街、西埔老片有共同问题：

• 地下管网老；
• 背街小巷积水；
• 老旧小区无物业；
• 停车一位难求；
• 老人下楼没凳子没厕所；
• 文旅改造变“统一木牌匾”。

解决思路

（1）站前片区先定“服务全县”

• 站前枢纽+城乡客运+快递分拨；
• 海鲜冷链电商展示；
• 文旅咨询和民宿调度；
• 公交首末站同步验收；
• 别先批大型商业综合体占用客流入口。

（2）旅游公交环线列为硬任务

• 日间30分钟一班保底；
• 旺季加区间车；
• 苏峰山设接驳摆渡，私家车限流；
• 电动车租赁平台化；
• 南门湾周边居民停车与游客停车分离。

（3）老城做完整社区

34个老旧小区改造别只做外立面：

• 雨污分流；
• 加装电梯应装尽装；
• 背街小巷硬化+照明；
• 口袋公园带公厕；
• 社区助餐、卫生站、快递柜；
• 铜陵老街保留理发店、鱼丸摊、修补铺，不全清给文创。

六、乡村振兴与农业：耕地少、主体小、龙头弱

东山县土地面积243.4平方公里，本质是“海大于田”。

农业不是主战场，但关系粮食、菜篮子、村庄收入。

1. 盐碱化和非粮化压力

农业农村局自己写得很直：

陆上工厂化海水养殖排水不规范，周边耕地和地下水盐碱化加剧，部分耕地非粮化，粮食播种面积和产量压力仍在。

2. 主体分散、龙头缺

耕地少且分散，经营主体规模不大，装备率不高，设施农业程度不高，缺乏龙头企业辐射。

3. 村庄分化：澳角热、部分村冷

澳角村电商117家、销售额3.5亿、民宿41家，是样板；

下西坑村从软弱涣散到鲍鱼广场、渔旅融合，也是样板；

但不是每个村都有海景和渔港。

内陆村、老渔村、人口流出村容易陷进：

• 环境整了但产业没来；
• 村集体收入靠租金；
• 年轻人不回；
• 老人多、网格员兼职多。

解决思路

（1）养殖排水前置审批

• 新改扩建工厂化养殖必须尾水处理；
• 旧片区限期改造；
• 盐碱化耕地轮作+淡灌+客土改良；
• 非粮化图斑动态巡查；
• 高标准农田质量纳入纪检点题整治。

（2）农业不追求“大”，追求“链”

• 紫红莲雾、大葱、蔬菜种苗做特色；
• 鲍鱼饲料、藻粉、冰鲜配送做配套；
• 台企、返乡青年做设施农业；
• 没有大龙头就做“镇级联合体+村合作社+加工企业”订单农业。

（3）乡村振兴分三类推

• 澳角、下西坑、冬古、岐下：渔旅融合；
• 樟塘南埔：文创古村；
• 西埔城边村：蔬菜基地+城乡服务；
• 偏远老村：环境兜底+养老巡访+土地入市；
• 村集体收入用于路灯、泵站、老人餐，不只用数字考核。

七、医疗养老与教育：海岛县最怕“县级凑合、镇村塌”

1. 医疗：县医院能看日常，但缺带头人和下沉

卫健局材料不回避：

• 县级公立医院缺乏有影响力学科带头人；
• 医疗技术水平不充分；
• 紧密型医共体有差距；
• 总医院“一办六中心”未配齐；
• 资源下沉和分级诊疗短板明显。

旅游岛还有隐性风险：暑期突发外伤、溺水、海鲜过敏、老人心脑血管事件，都靠县内接住。

2. 养老：长寿乡不等于养老体系成熟

东山县是中国长寿之乡，也入选全国军人父母养老服务试点。

但纪委监委点题整治里列了：

• 养老机构收费不透明；
• 强制捆绑；
• 上门服务订单造假；
• 服务磨洋工；
• 欺老虐老；
• 食品卫生隐患。

说明机构养老和居家上门都还在规范期。

3. 教育：旅游岛人口波动，师资也波动

公开材料对教育正面表述多（义务教育优质均衡试点），

但海岛县共性问题在：

• 旅游旺季家长忙、托管缺口；
• 渔村小学小规模；
• 音体美和心理健康教师不足；
• 职教与水产加工、文旅服务对接弱；
• 青年教师在铜陵西埔集中，边远村校留人难。

解决思路

（1）总医院实体化先补人

• 一办六中心配岗配编；
• 学科带头人给安家+团队经费；
• 省市级医院“师带徒”绑三年不是一次讲座；
• 铜陵、陈城、杏陈卫生院做特色科室（骨科康复、儿科、中医、海伤）；
• 旅游季急诊预案+救护车沿海点位。

（2）养老先管“上门服务真不真”

• 订单轨迹+老人签字+亲属回访；
• 农村幸福院别空转；
• 助餐点就近卫生所；
• 军属老人、独居渔妇优先；
• 海边小区台风停电预案进养老协议。

（3）教育做“旅游岛版”

• 小学延时托管接海鲜市场收摊时间；
• 渔村教学点保留或公交接送；
• 职校开水产加工、电商直播、民宿服务、急救护理；
• 老师山区镇补贴透明；
• 研学别只去风动石，谷文昌、澳角渔港、红树林都进课程。

八、营商环境与基层治理：企业怕检查多，基层怕人手老

1. 市场监管基层力量老化

市场监管局总结直接写：

• 干部职工平均约51岁；
• 中坚断层；
• 专业人才不足；
• 执法车仅5台可用；
• 新业态监管吃力。

旅游岛新业态（民宿、网红餐饮、海鲜直播、电动车租赁、潜水、营地）恰恰最吃基层执法。

2. 涉企检查过往有痛点

纪委监委点题整治把“涉企检查过多过滥”列进去：

• 多头检查；
• 重复检查；
• 未扫码入企；
• 超越职责；
• 逐利检查。

这说明不是没服务，是服务和不打扰的平衡没定型。

3. 国企文旅亏损反射出“重建设轻运营”

前面文旅段已提：文旅集团亏损、文创营收低。

同类问题也可能在其他平台公司：

• 资产拿得多；
• 现金流算得少；
• 招商靠感情；
• 考核重投资轻回报。

解决思路

（1）基层监管补装备补年轻人

• 执法车、记录仪纳入固定采购；
• 市场监管、海洋、文旅、消防联合巡检一次进门；
• 民宿、餐饮、海鲜称重、电动车租赁设“合规清单”；
• 年轻干部轮岗到铜陵、陈城窗口。

（2）涉企检查“扫码+清单+年度频度”

• 全部走闽执法平台；
• 同一企业年度检查上限；
• 联合检查为主；
• 首违警示、轻违免罚；
• 企业服务联系点季度回访。

（3）国企从“融资建设”转“运营考核”

• 文旅、城投、投资集团分清楚： 城投管基建； 投资集团管资本； 文旅集团只做运营资产；
• 亏损子公司退出；
• 招商项目算运维费；
• 国资项目竣工后必须有“管护责任人”。

九、空间与八尺门：海岛县最深层的是“陆海一张图”

东山县很多问题单独看像环保、像交通、像渔业，合起来其实是空间组织问题。

• 八尺门不通水→海湾水质；
• 养殖过密→尾水→耕地盐碱；
• 景点分散→公交弱→游客不留；
• 渔港旧→加工散→价格被外面拿；
• 高铁未通→站前若先卖地→新区空；
• 岛内淡水紧→再生水不规模用→农业靠地下水。

所以东山不能按“县城建设+旅游+渔业+环保”四本账分开干，得按“本岛—渔港—海湾—田园—站前”一张图。

建议的空间分工

• 铜陵：老城文旅、渔市、关帝文化、慢生活；
• 西埔：行政、居住、教育医疗、城边农业；
• 陈城澳角：现代渔港、电商、渔旅；
• 大澳：加工冷链物流；
• 杏陈、前楼：鲍鱼、莲雾、下西坑渔村；
• 苏峰山—金銮湾：生态岸线+中高端住宿；
• 八尺门—西埔湾：水交换、红树林、再生水；
• 高铁站前：枢纽+品牌电商+职教实训，不全做地产。

十、分阶段怎么干（供讨论）

一年到两年：补日常痛点

• 旅游公交环线开通；
• 澳角渔港泊位和防波堤推进；
• 大澳低效用地征迁机制定型；
• 养殖尾水排查整改；
• 老旧小区管网和泵站电费兜底；
• 文旅集团亏损子公司清理；
• 涉企检查扫码全覆盖；
• 卫生院特色科室挂牌。

三到五年：骨架换档

• 漳汕高铁东山岛站通车接公交；
• 站前不做空城；
• 东门屿业态重启；
• 深远海养殖平台成片；
• 水预算全县运行；
• 八尺门涵闸调度常态化；
• 县总医院学科带头人到位；
• 澳角、下西坑、南埔经验复制10个村。

五到十年：国际旅游岛不只是牌子

• 过夜率、复游率、人均消费稳定提升；
• 淡季有产品；
• 渔港经济区有税收；
• 海水水质公开可信；
• 老人助餐覆盖沿海村；
• 年轻人回东山做文旅、电商、养殖、护士、职校老师；
• 游客觉得“不止海边照片”，本地人觉得“海还是我们的”。

十一、几个容易踩的坑

1. 高铁新城变空城：站前先批商业综合体，不接公交和产服。
2. 文旅国企继续重资产：再建大馆大剧场，营收还是靠补贴。
3. 南门湾过度商业化：老街全租出去，原住民搬走，夜经济变酒吧噪音。
4. 渔港改造变地产：大澳地块腾出来全做海景商铺，渔民回不来。
5. 养殖退养“一刀切”：不留种苗、不转岗、不补社保，渔民变信访。
6. 污水厂建好不运维：泵站断电、管网堵了没人清。
7. 水预算只发文件：额度定了但计量表没装、水价不动。
8. 检查“扫码”变形式：扫了还是重复来，企业照样烦。

规避原则就一句：

每个项目开工前回答——平时谁用、淡季谁管、坏了谁修、钱从哪来、渔民/老人/游客分别得什么。

十二、结语：东山的下一步不是“更像三亚”，是“更像东山”

东山县不缺海景，不缺关帝，不缺谷文昌，不缺鲍鱼和牡蛎，不缺澳角这样的村。

真正亟待解决的，是把这些资源从“好看、好拍、好出口”变成“本地人能靠它安稳过日子”。

文旅要留客，不只留影；

渔业要留人，不只留产值；

海湾要流水，不只留堤；

水要算账，不只靠引水；

医院要带人，不只盖楼；

国企要现金流，不只拿资产；

检查要真规范，不只扫码；

乡村要服务，不只刷牌。

东山作为海岛县，天花板不在资源，在“陆海统筹够不够细、旺季淡季能不能平、渔港和县城能不能连、老人和孩子能不能留下”。

把这些事一件件做实，东山县会从“福建南门海岛热点”变成“人民满意的海岛城乡”——

游客来了愿意住两晚，

渔民出海回来有港靠，

年轻人回来有活干，

老人夏天不怕台风停水，

老街早上还有鱼丸摊，

红树林里白鹭不停飞走。

这才是问题清单的意义。

报告撰写人：湘映