董树华 张 璞\\关于将淮安周恩来祖茔地升格为省保并统一管理的建议

【建议要点】　周恩来祖茔地位于淮安市淮安区淮城街道闸口村夏庄组（天时晋国际大酒店西侧），是周氏家族于清代道光年间购置的墓葬用地，本体占地面积约600平方米，园区占地面积约9千平方米。至20世纪50年代，共安葬周恩来祖父母、嗣父母、生母等十多位亲属。1956年，周恩来亲自部署平坟；1998年，原县级淮安市 (今淮安市淮安区)在此竖立平坟纪念碑；2003年3月，被公布为淮安市文物保护单位；2021年4月，被公布为江苏省第一批革命文物。目前，该处文物由淮安市淮安区园林绿化管理中心负责管理，建议参照国内同类革命伟人家族墓葬分级保护与归口管理通行做法，将其升格为江苏省文物保护单位，并移交周恩来纪念地管理局统一管理。

一、周恩来祖茔地历史概况

周恩来原籍浙江绍兴，自其曾祖父周光勋与周光焘兄弟二人道光十九年（1839）在淮安驸马巷购置宅院后，便携全家定居于此。与此同时，在当时淮安府城瞻岱门（东门）外约700米处，购置一方约１亩的墓葬用地供家族使用，常年雇佣周边佃户进行看管、打理。此后百余年间，周氏族人相继安葬于此，包括周恩来祖父周起魁、祖母鲁氏及祖父妾室；嗣父周贻淦、嗣母陈三姑；生母万冬儿；二祖父周骏昂与妾室王氏；堂三祖父周骏发与堂三祖母朱氏；四伯母王氏与赵氏（四伯父周贻赓继室）；八伯父周贻奎与八婶母杨氏等。

新中国成立后，周恩来担任国务院总理。他一生恪守共产党人的初心与使命，在自家宗族祖坟处置问题上，彰显出大公无私的崇高风范。从1953年起，周恩来就多次叮嘱淮安县委，平祖坟，深埋棺。1958年6月29日，又特意致信淮安县副县长王汝祥，并向淮安县委郑重提出平掉祖坟的具体要求。为了落实这一想法，周恩来于1965年春节前夕，派其堂侄周尔萃（周恩硕之子）返乡，不告知地方干部、不举行祭奠仪式，自掏腰包召集人手，将周氏祖茔当时7座坟头尽数推平，所有棺木一律深埋5米。平整后的坟地，悉数交由闸口村农户耕作，以实际行动弘扬了殡葬新风，践行了还田于民的初心。

二、周恩来祖茔地管护情况

长期以来，周恩来祖茔地处于无看守、全开放状态，各种破坏环境或不文明行为屡屡发生。通常历经一段时间就要对其开展一次环境整治或提升工程。从1998年1月8日为纪念周恩来诞辰100周年起，原县级淮安市（今淮安市淮安区）开始对周恩来祖茔地进行环境整治，并在此竖立一方小型石碑，正面刻“周恩来祖茔地”，背刻《周恩来平祖坟碑记》。2003年3月，周恩来祖茔地被公布为淮安市文物保护单位。2007年1月8日，淮安市原楚州区（今淮安区）启动周恩来祖茔地维护工程，治理环境、维修地面、整修水塘、栽种绿植，并明确交由淮安市原楚州区园林管理处（今淮安市淮安区园林绿化管理中心）管理。2008年3月5日在纪念周恩来总理诞辰110周年之际，淮安市淮安区在周恩来祖茔地内建成怀恩亭，并在亭内立碑纪事。正面刻1998年1月8日撰《周恩来平祖坟碑记》，背面刻1958年6日29日《周恩来关于平祖坟的意见》。2017年3月周恩来诞辰119年前夕，淮安市淮安区再次对此进行了环境整治。

2021年4月，周恩来祖茔地被江苏省文化和旅游厅、江苏省文物局公布为江苏省第一批革命文物。同年，被纳入“淮安党史地图”。现祖茔地地表无坟冢，仅通过文物标识和历史档案维持纪念功能。

三、周恩来祖茔地存在问题

多年来，周恩来祖茔地因文保等级低、管理单位不对口等原因，未能全面发挥其红色教育意义与文旅价值，主要存在以下几点问题：

（一）管理部门不对口，日常管护有瓶颈

目前，周恩来祖茔地日常管理由淮安市淮安区园林绿化管理中心（正股级事业单位）负责。但其并非文物保护部门或纪念地等专业管理单位，对日常文物保护规范、红色遗存保护标准等，缺乏专业知识与实操经验，管护工作多侧重绿化养护，难以依照文物保护要求对相关建筑、设施等开展常态化巡查、防护或历史风貌管控。

（二）资源开发不协同，统筹整合有短板

因其文保层级较低，且未纳入周恩来纪念地管理局统筹管理，周恩来祖茔地在园区规划、文旅配套、资源开发等方面极大受限，无法对标国内同级革命伟人家族墓地一体化管护标准。纪念地相关配套资金、技术力量、研究成果，亦无法覆盖周恩来祖茔地的文物保护、环境提升、展陈布设等方方面面。

（三）研学利用不充分，红色赋能有弱项

周恩来祖茔地是宣传周恩来崇高品质极好的现场宣讲地，但因无主管单位统筹谋划，无法和周恩来故居、周恩来纪念馆等红色点位串联打造精品研学线路，宝贵的家风教育、党性教育实体资源长期被闲置，导致社会效益、人文价值远低于国内同级别革命伟人家族墓园。

四、国内同类革命伟人遗存分级保护与归口管理做法

我国对革命伟人直系亲属墓葬等历史遗存遵循分级核定、片区归口、连片纳入纪念文物集群的保护原则，依托全国重点、省级等文物保护单位分级体系实施管护。选取毛泽东、朱德、邓小平、陈毅4位伟人家族墓地保护情况如下：

（一）湖南韶山毛泽东祖父母墓、父母墓

毛泽东祖父母墓、父母墓葬依托1961年首批全国重点文物保护单位“毛泽东故居”划定的保护管控范围，整体纳入毛泽东故居国保片区（共由6处国保文物点组成）一体化保护管理，按国保级文物标准进行管护。目前，由湖南省韶山管理局统一管理。

（二）四川仪陇朱德父母墓

朱德父母未安葬一处，但同处朱德故里景区内。朱德父亲墓于1994年被公布为南充市文物保护单位，朱德母亲墓于2019年1月被公布为四川省文物保护单位。整体纳入朱德故里景区范围，按省级文物标准进行管护。目前，由朱德故居管理局统一管理。

（三）四川广安邓小平父母墓及祖茔地

邓小平父母未安葬一处。其父葬于邓小平故居旁，其母葬于佛手山邓氏祖茔地，距故居约3公里。2座墓均于2002年12月分别被公布为四川省文物保护单位，并纳入邓小平故里文物保护群，实行专项特级管护，同属邓小平故里旅游区统一管理。

（四）四川乐至陈毅祖父母墓、父母墓

陈毅祖父母墓、父母墓依托全国重点文物保护单位“陈毅故居”划定的保护管控范围，整体纳入陈毅故居国保片区（共由3处国保文物点组成）一体化保护管理，按国保级文物标准进行管护。目前，由陈毅故里景区管理委员会统一管理。

五、建议

为加强周恩来祖茔地科学保护与规范管理，提升纪念地建设管护水平达到国内革命伟人家族墓地平均标准，推动其与周恩来故居（全国重点文物保护单位）、周恩来纪念馆（国家一级博物馆）等淮安优质红色文旅资源统筹联动、一体化发展，建议将周恩来祖茔地升格为江苏省文物保护单位，并划归周恩来纪念地统一管理。此举可取得良好实效，兼具三重现实意义与长远发展价值。

（一）夯实法定保护屏障，实现红色遗产规范化长效管护

周恩来祖茔地升格省保后，受《中华人民共和国文物保护法》及《江苏省文物保护条例》等地方文物法规刚性保护，划定法定保护范围与建设控制地带。可争取省级文物修缮、安防、环境整治等专项资金，补齐现有管护资金有限、管护标准一般的短板。日常巡查、防灾管护、遗存修缮等完善性工作，纳入周恩来纪念地管理局规范管理体系后，可科学开展。

（二）统筹串联红色资源，完善周恩来纪念地文化体系

当前，淮安周恩来故里景区已建成国家5A级旅游景区，形成周恩来故居、周恩来纪念馆、河下古镇等红色组团，周恩来祖茔地作为伟人家族历史脉络的重要载体，升格省保、划归纪念地后，将补齐伟人家族纪念地文化体系，强化保护、深化利用。

（三）深化红色育人价值，赋能地方红色文旅高质量发展

周恩来祖茔地中，葬有对周恩来一生产生重大影响的2位妈妈（生母万氏和嗣母陈氏），是其一生最重要的文化启蒙与品格塑造者。从思政教育层面，周恩来祖茔地升格省保后，可进一步依托周恩来严于律己、廉洁齐家的家风史实，开发家风研学课程，扩充淮安红色思政课堂资源。此外，可融入淮安周恩来故里国家5A级旅游景区整体运营，提升片区红色资源品级，优化红色文旅产品结构，带动周边产业联动发展，契合江苏省革命文物连片保护利用整体布局。

淮安市文物保护单位——周恩来祖茔地现状航拍图

周恩来祖茔地入口

周恩来祖茔地市级文物保护碑

怀恩亭与“温馨提示”牌