山东最小地级市，却跑出全省第一增速

在山东16个地级市中，有一座城市面积只有4564平方公里，占全省总面积的2.97%，比日照和威海都小，常住人口380.04万，放在人口大省山东里，体量不算起眼。它叫枣庄，山东面积最小的地级市，很多人对它的印象还停留在“煤城”和台儿庄大战。

但2025年，枣庄交出了一份让很多人意外的成绩单：GDP达到2502.52亿元，增长5.7%，连续15个季度高于全省平均；一般公共预算收入增长4.5%，高于全省平均3.2个百分点，居全省第1位。一座资源枯竭型城市，在面积和人口都不占优的情况下，跑出了全省第一的财政增速。这背后，是一套被逼出来的转型逻辑。

“百年煤城”的至暗时刻

枣庄因煤而兴。煤炭年产量最高时占比超过山东全省七成，与煤炭相关的产业一度占全市经济总量的80%以上。但资源型城市的宿命来得很快。2009年，枣庄被列入国家资源枯竭型城市名单。煤矿关停、工人下岗、环境恶化——煤炭石膏开采留下了8.7万亩塌陷地，转型之路一开始就背着沉重的生态“遗产”。

摆在枣庄面前的选择并不多。继续在煤炭上修修补补，迟早坐吃山空；彻底抛弃工业底子另起炉灶，又不现实。枣庄选择了一条“耐住性子培育新兴产业”的路，把新能源产业确立为“首位产业”。

280家企业，一条完整的锂电产业链

枣庄的新能源电池产业起步于2020年底。当时全市锂电企业只有24家，规模小、链条短。五年之后，这个数字变成了128家锂电企业、280家新能源电池上下游企业，产值超过560亿元。锂电池出口额占全省总额近两成，锂电产业集群入选山东省先进制造业集群。

更重要的是产业链的完整度。枣庄已经构建起从锂矿开采加工到正极材料、负极材料、电解液、隔膜、电芯和PACK、检测检验、终端应用及拆解回收的完整链条。简单说，一块电池从原材料进厂到成品出厂，在枣庄本地就能完成全流程。

龙头企业正在持续加码。中创新航山东基地、欣旺达二期及锂电池回收利用项目、科达利生产基地二期等项目加快建设。2026年9月，理想汽车在枣庄成立全资电池科技公司，注册资本1000万元，经营范围覆盖电池制造、销售和资源再生利用。一个县级市体量的城市，能同时吸引中创新航、欣旺达、理想汽车这样的头部企业布局，靠的不是政策优惠，而是已经成型的产业链配套能力。

从“跟风”到“多元布局”

枣庄做新能源电池，没有押注单一技术路线。在锂电之外，钙钛矿电池、氢燃料电池、液流电池、钠离子电池等领域都在同步推进。协氢枣庄公司的小型氢燃料电池能量密度高，已经找到了特定应用场景。储能装机规模达到562兆瓦/1124兆瓦时，2025年全市新能源及储能装机历史性超越煤电。

这个“超越”对枣庄的意义，远比数字本身更重。一座靠煤发电的城市，新能源装机超过煤电装机，意味着能源结构完成了从黑色到绿色的切换。非煤产业增加值占比达到83%，高新技术产业产值占比提升至55.3%。曾经占经济总量八成的煤炭相关产业，如今已经退到了配角位置。

台儿庄不只是历史

枣庄的另一张牌，是文旅。

台儿庄古城2025年全年接待游客712.9万人次，营业收入3.02亿元，入选全国五大“乡村游”目的地，成为山东唯一入选景区。景区围绕运河文化、抗战历史、鲁南民俗三大主线，打造了摇橹船漫游、古城灯光秀、实景演出、VR体验等沉浸式项目。

但枣庄的文旅逻辑，不是“靠门票吃饭”。枣庄把文旅和制造业、乡村振兴绑在一起做。台儿庄古城的“船妹子”非遗沉浸之旅，入选2025非遗旅游融合年度创新案例，将柳琴戏、皮影戏、火龙钢花等非遗资源嵌入旅游体验。一个面积只有2平方公里的古城，把运河文化、抗战记忆和鲁南民俗三条线索串在一起，形成了一套可复制的文旅融合模式。

一座小城的转型方法论

把枣庄的转型放在一起看，它的方法论其实很清晰。

第一，找准一个赛道，不追风口。枣庄没有去追通用大模型、元宇宙这些概念，而是选择了新能源电池这个有明确产业逻辑的方向。锂电是新能源汽车和储能的核心部件，市场空间足够大，产业链足够长，能够容纳足够多的企业。枣庄用五年时间把锂电产业链做全做厚，从24家企业做到280家，靠的是“上下楼就是上下游、左右邻就是产业链”的集群生态。

第二，用耐心换空间。枣庄的转型不是一年两年的事。从2009年被列入资源枯竭型城市名单，到2025年新能源装机超越煤电，中间隔了十六年。这十六年里，枣庄做的是“耐住性子培育新兴产业”，把锂电产业从无到有、从小到大一步步搭起来。一座小城的转型，最怕的是急功近利，最需要的是把一件事坚持做下去。

第三，把“小”变成优势。面积小意味着政策传导快、产业集聚成本低。枣庄没有摊大饼式地铺开多个产业，而是把有限的土地和资源集中投向新能源电池一个方向。一个园区里就能找到从材料到电芯到回收的完整链条，企业之间的物流成本、沟通成本、协作成本都大幅降低。面积小不是劣势，关键是能不能把资源集中起来打歼灭战。

枣庄的GDP在山东16市中仍然排在末位，2502.52亿元的体量不算大。但连续15个季度高于全省平均的增速，一般公共预算收入增速全省第一的表现，说明这座城市正在用自己的方式找到增长的节奏。一座面积不到山东3%的小城，能从“百年煤城”的标签里走出来，把新能源电池做成一张新名片，这件事本身就说明：城市的大小，从来不是决定它能不能跑起来的关键。