无人机、孔明灯、载人航空器该怎么写进通告？一文厘清低空管控对象（上 ）

戳关注，右上菜单栏···键，设为星标

每逢举办大型活动，为保障社会秩序和公共安全，属地政府都会根据需要发布临时禁飞通告，管控对象列举口径各有不同、五花八门：有的只写无人机，有的将滑翔伞、气球、孔明灯统一称作低空飞行器，还有的把庆典轻气球、载人飞艇放在同一条款内。——当然这种情况，几年前比较多，现在已经有所规范。

这类通告，市民可能并没有深究，只知道这段时间不让飞了。但是对于发布者来说，管控对象的表述混乱，发布出来就显得不那么专业了。为什么产生这样的问题，根源在于管控对象的分类逻辑不统一。

本文从三个基础问题和大家聊聊：禁飞通告是什么、低空范围如何界定、航空器该怎么划分。

一、禁飞通告是临时空域管制的通俗说法

“禁飞通告” 并非法律术语，对应的法定表述是“临时增加管制空域”。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第二十条规定：遇有特殊情况可以临时增加管制空域；保障国家重大活动以及其他大型活动的，应当在临时增加的管制空域生效 24 小时前，由设区的市级以上地方人民政府发布公告。

各地发布的这类公告，就是俗称的禁飞通告。

用词区分建议：

空域划定层面：用临时空中管制 / 临时管制空域，管控的是空域内飞行活动；

航空器现场处置层面：用“管控”，公安机关对违规飞行的低慢小航空器实施管控。条例第四十一条对低空目标实施先期处置，针对的也是航空器。

公安通告习惯采用“管控”，是从航空器处置角度表述；政府、空管文件多用“临时管制空域”。二者并不冲突，只是指向对象不同，行文保持前后一致即可。

低空通行口径，一般指真高 1000 米以下空域，也是低空空域管制的核心边界。依据《国家空域基础分类方法》（国家空管委组织制定，民航局 2023 年 12 月 21 日发布），空域划分为 A、B、C、D、E、G、W 七类。其中 G 类通常为真高 300 米以下，W 类为 G 类内真高 120 米以下，是微型、轻型无人机和部分运动类飞行的主要活动空域。

二、法规里没有 “低空飞行器”，只有航空器和升空物体

航空器的经典法定定义，见于《民用航空器国籍登记规定》（CCAR‑45）第二条：航空器是指任何能够凭借空气的反作用力（牛三）获得在大气中的支承力的飞行器械。火箭、导弹依靠喷射反冲获得动力，不依靠空气提供支承，不属于航空器。

法规中没有 “低空飞行器”这一法定概念。CCAR‑91 规章仅有“超轻型飞行器”的特定品类称谓，并非通用法律术语。在法律体系内，对应的法定概念分为两层：

1. 航空器：具备可控飞行能力。飞机、直升机、气球、飞艇、无人机都属于这一类；

2. 升空物体：不具备可控飞行能力，但升空后会威胁航空安全。《民用机场管理条例》第四十九条有典型表述：放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体。法定术语是升空物体，而非口语里的 “空飘物”。

注意：低空经济时代，有人去深究这些类似“低空飞行器”和“空飘物”的找不到法定依据的概念吗？我看好像也没有——只有我在这里滔滔不绝。

三、有人驾驶航空器：先区分运行用途，再看适航类别

（一）运行用途分类

《中华人民共和国民用航空法》（2026 年 7 月 1 日起施行新版）第一百五十七条给出通用航空最新法律定义：通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。

旧版《民用航空法》第一百四十五条曾经列举通航业务类型，现已废止。实务中，通用航空常见作业包含工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等。

提示：“通用航空器”属于行业俗称，并非法定概念，法律上统一称为民用航空器。通用航空属于运行概念，不等同于适航类别，同一型号航空器，既可以开展通用航空作业，也可用于短途载客运输。

（二）适航审定

这是另一套独立体系，按正常类、运输类划分：

• 固定翼飞机（CCAR-23《正常类飞机适航规定》，交通运输部 2022 年 5 月发布）：19 座及以下、最大审定起飞重量≤8618 公斤（19000 磅），可按正常类审定；超出该标准，适用运输类 CCAR-25 适航标准。

• 旋翼航空器（CCAR-27《正常类旋翼航空器适航规定》，交通运输部 2025 年 11 月公布）：最大重量≤3180 公斤（7000 磅）且乘客座位≤9 座，可按正常类审定；超出标准，适用运输类旋翼航空器 CCAR-29。

• 载人气球（CCAR-31《载人自由气球适航规定》，交通运输部令 2022 年第 21 号）：热气球、轻气球、混合气球等有人驾驶自由气球，载人运行前必须取得型号合格证。

• 轻型运动类（CCAR-21《民用航空产品和零部件合格审定规定》第 21.26 条）：轻型运动航空器含轻型运动飞机、滑翔机、自转旋翼机、轻于空气航空器。重量上限：轻于空气航空器、非水上运行航空器最大起飞重量≤600 公斤；水上运行航空器最大起飞重量≤650 公斤，满足全部条件后方可申领轻型运动类型号合格证。

小注：轻型运动航空器还有附加限制：最多 2 座、动力航空器为单台活塞发动机、速度限制等。

注意：容易遗漏的一种情况是“超轻型飞行器”（上文提过）。CCAR-91《一般运行和飞行规则》I 章界定：单人驾驶、仅用于娱乐体育活动，无需适航证。

• 无动力：空机重量＜71 千克（155 磅）；

• 有动力：空机重量＜116 千克（254 磅，俗称 110 公斤级），燃油容量≤20 升，全马力平飞校正空速＜100 千米 / 小时，发动机停车后失速速度≤45 千米 / 小时。

特点：不要求适航证、国籍登记，驾驶员无执照、体检强制要求。

关键提醒：正常类、运输类只是适航审定分类，不是临时通告的管控分类。临时管制管控的是特定时段、划定空域内全部飞行活动，和航空器属于哪一类适航、从事运输还是通用作业无关。

四、国际参照

国外小型有人航空器的分类逻辑与国内相近。

举个栗子：美国 FAA FAR Part103：超轻型飞机定义为单座、空机重量不超过 254 磅（约 115 公斤）、失速速度不超过 24 节，仅限娱乐体育，无需适航审定与注册。我国 CCAR‑91 超轻型飞行器的豁免管理思路借鉴了 FAA Part103。

按适航、运行、行业多维度分类，是全球通行立法思路，通告列举也应当遵循这套逻辑。

声 明：原创文章，欢迎联系获取转载授权，并注明来源飞行邦；转载文章，目的在于传递更多信息，并不代表平台赞同其观点和对其真实性负责。 如涉及作品内容、版权和其它问题，请及时联系我们更正或删除 。文章版权归原作者及原出处所有 ，本平台只提供参考并不构成任何投资及应用建议。