从全面发展的视角 将福建省龙海区建设管理成人民满意的城市乡镇

从全面发展的视角，如何将福建省龙海区建设管理成人民满意的城市乡镇（研究报告）

个人研究报告，报告撰写人：湘映

一、先把龙海的位置看准

龙海不是普通县城，也不是纯工业区。它是漳州市现代化滨海城市建设核心区、厦门湾南岸滨海新城、九龙江入海口、原“中国休闲食品名城”、石码老城+南溪湾园区+隆教港尾沿海片+东园海澄农业片并存的“撤市设区”转型城区。

看几组公开底子：

2025年地区生产总值618.57亿元，同比下降2.4%；其中二产296.78亿元、下降7.4%，三产255.81亿元、增长3.2%；三次产业结构10.7:48.0:41.3。

农副食品加工产值143.35亿元、降16.2%，食品制造158.16亿元、降9.7%，电力热力80.78亿元、降13.8%，三者占规上工业71.8%。

SC认证食品企业921家，产业规模超600亿元，2025年食品纳税6.19亿元，12家食品企业纳税超千万。

石码街区公园路、后港路改造刚完成796米雨污分流、管线下地、沥青化。

南溪流域浮宫桥、九龙江河口国控断面均值Ⅲ类，省控乡镇交接断面消除劣Ⅴ类。

三资清理推行“四定一督”“组账村代管”，东园厚境村通过强村公司年分红可达77万元。

财政侧推动龙海国投与漳州交通集团并表重组，搭建红树林投资集团获AA+，偿还到期债券、隐债化解、僵尸企业清算同步推。

医疗侧成立两个城市医疗集团，“2家三级医院牵头+1家二级医院+12家基层机构”。

沿海侧伏季休渔、乡镇船管员、海陆联合执法已常态化。

龙海的特殊性正在这儿：

它不是“没产业”的问题，也不是“老城太老”单一问题，而是“撤市设区后从县域逻辑转城市逻辑还没完全转过来”的问题——

食品城底子厚，但中小微用地碎片、配套弱、品牌溢价不够；

二产2025掉得明显，说明单一食品和传统制造抗波动不够；

石码老城改了主路，但背街小区、旧厂、市场混接还要长效；

南溪主渠水质稳了，但支沟、养殖尾水、农村污水站运维是长期活；

村财“三资清理”做了前半篇，后半篇是运营分红；

财政靠债券和土地周期，国企要从代建转经营；

教育医疗有投入，但基层能力和人才留存还是短板；

沿海还有船舶安全、岸线管控、渔港治理。

所以这份报告不写“滨海新城高质量发展”的应景稿，也不堆招商名单。

主线按九条线：

食品产业与园区运营、二产补链与新能源、石码老城更新与内涝、南溪流域与农村污水、乡村振兴三资与村财运营、财政国企化债、教育医疗人才、月港文旅与滨海空间、海上安全与渔港治理。

每条先讲“人民满意看什么”，再讲“建什么、管什么、怎么长效”。

二、全面发展的框架：龙海要的“人民满意”是什么

龙海这种“老城+园区+九龙江口+沿海渔港+农业片”结构，不能只拿GDP、食品名城牌子、南溪水质、月港夜景衡量。全面发展至少看九件事同时成立：

第一，食品城不散不乱。

小微企能进园上楼，包装检测冷链在楼下；

不是只代工贴牌，品牌溢价留龙海。

第二，二产不单边。

食品稳就业，汽配零部件留下来，LNG冷能变本地服务。

第三，石码不淹不空。

公园路后港路改完，背街也接管；

月港原住民还在巷子里卖老字号。

第四，南溪不黑不死。

主渠Ⅲ类稳了，支沟也清；

虾池尾水、村沟排口、污水站有人管。

第五，村财不止发包。

三资清理是前半篇；

强村公司、国企联村、分红到组才是后半篇。

第六，财政不靠卖地和砂石。

专项债写得出回收，厂房租得出现金流，税源留本地。

第七，教育医疗不远。

学位片区分流，卫生院能首诊，卫生人才留得下。

第八，月港有烟火也不布景。

古街修完不是只招商网红店；

原住民、老铺、工业旅游、九龙江慢道连成生活。

第九，海边不掉链。

渔船一码、岸线有人、休渔有活、防台有名单。

这九条合起来，才是“人民满意的城市乡镇”。

三、食品产业：名城底子厚，但中小微还“散”

1．底子

龙海是全国唯一县级“中国休闲食品名城”，SC企业921家，烘焙、膨化、蛋酥、糖果、饮料、冻干、肉制品、预制菜都有。

载体也在补：南溪湾创业园、万洋众创城、保罗大健康、立圣丰、璟沃产业园四大标准园已入驻食品企业超120家。

工信局自己认：早期布局缺统一规划，小微用地碎片化、单宗地小、无集中配套；固定资产单薄、确权抵押烦、融资成本高；工业旅游单点零散；产业文旅金融分部门施策。

2．人民满意看什么

不是“921家SC企业”“食品规模600亿”就算满意，而是三句话：

小微企能不能不挤在村边旧厂？

包装、机械、检测、冷链是不是在楼下？

龙海品牌是不是自己卖得出去、税留本地？

3．建什么

（1）小微进园不是口号

万洋、璟沃、保罗、南溪湾标准厂房优先给本地成长型食品企业；

“先入园再上楼”，单栋或单层产权办证继续推，自然资源窗口跟办。

（2）园区配“食品共用配套”

不是只通水电路；

补：食品机械共享维修、包装印刷集采、第三方检测室、冷链小仓、废油回收、蒸汽供热。

中小企不自己建，园区统一运维。

（3）从“单品爆款”转“产区品牌”

丹夫、卡尔顿、海新是龙头；

但大量企业做代工贴牌。

“龙海休闲食品”统logo、统选品、统伴手礼；

食品博会留专区给中小微爆品，电商直播进国企供应链。

（4）健康食品新赛道落地

药食同源、0添加、减盐减糖减油、物理防腐、低温烘焙已有政策引导；

浙大食品联合研究中心、企业自建实验室要转样品线；

不只在文件里写“研发投入15889万元”。

（5）融资绑产权和订单

进园小微做“厂房抵押+订单贷+供应链金融”；

自然资源、行政服务中心、银行、担保同台；

不是只喊降低融资成本。

（6）工业旅游连成线

石码月港—海澄古街—埭美古村—东园食品园—浮宫杨梅—白水贡糖；

企业“生产+展示+体验”车间统一排线，周末研学接公交。

（7）食品机械本地化

龙海自己就是食品机械需求方；

引封装、烘焙线、膨化线、检测仪器、包装线维护商落地；

别让企业全去外地买设备。

4．管什么

（1）园区运营考核

出租率、欠租清收、企业服务响应、共享配套使用率列指标；

不是只招商签约数。

（2）技改奖补看转化

补首台套、补中试、补能耗下降、补电商复购；

不是只补设备发票。

（3）专精特新分层培育

921家里挑成长型；

“个转企、小升规、规转股”落到年度名单。

四、二产补链与新能源：不能只靠食品一条腿

1．底子

2025二产降7.4%，农副食品降16.2%、食品制造降9.7%，说明食品权重过高时波动直接拉二产。

区委已定三大集群：绿色健康食品、先进装备制造、新能源；零碳产业园、金旅客车零部件、LNG保税罐、冷能交换中心在推。

2．亟待解决的问题

第一，食品一冷全区冷。

出口、原料价、内需波动直接传二产。

第二，汽配链主在，配套没全留。

金旅是整车端；电机电控、传感器、轻量化件若不在龙海，只是组装基地。

第三，新能源项目重“落地”轻“链条”。

LNG、冷能、零碳园是好事；

但本地装备、运维、材料、检测企业接不住。

第四，传统小微食品企数字化弱。

老厂人工线、淡季闲、旺季缺工。

第五，园区亩均要考核。

南溪湾、万洋、璟沃拿了地和政策；

后续亩税、出租率、达产率要盯。

第六，国企服务偏代建。

路网、标准厂房强；

招工、排污接入、链主对接弱。

3．怎么建

（1）食品+装备+能源三条腿

食品稳就业；

汽配引核心零部件；

LNG冷能做装备运维和低碳服务。

（2）金旅配本地配套率

车载电子、电机、电控、轻量化件列缺项清单；

新增零部件项目优先供地进南溪湾/龙江集聚区。

（3）零碳园做“冷能利用链”

冷能交换中心不是招牌；

绑冻干食品、冷链仓、化工分离、数据中心冷却、装备运维实训。

（4）LNG保税罐带服务业

保税转口、加注、船供、计量检测、金融结算；

注册地和税源留龙海。

（5）亩均论英雄进园区

南溪湾创业园、万洋、璟沃列年度亩税；

空置厂房、逾期开竣工、欠租清收上会。

（6）食品园技改贷

国企或经开平台搭技改服务；

包装机械、自动分拣、能耗监测、ERP轻量化；

小微按单线补贴。

（7）国企从代建转园区运营

龙海国投/红树林平台分类考核：

厂房出租率、企业服务、亩均税收、欠租清收；

不是只看投资额。

五、石码老城更新与内涝：主路改了，背街要接管

1．底子

石码是龙海老城核心，月港历史底子厚。

公园路、后港路改造刚完：796米雨污分流、沥青化、管线下地、标线重置，缓解汛期积水和管线杂乱。

街心公园同步提质，补老年活动、儿童游乐、排水分项。

2．人民满意看什么

不是“两条路完工”就算老城更新完，而是三年后还看：

背街小巷下雨退水快不快；

小区院落雨污回不回混；

老巷消防栓有没有水；

月港老铺还在不在；

管线下地后破损谁开盖。

3．建什么

（1）背街小区红线接管

公园路后港路是样板；

周边小巷、旧厂、农贸市场、老居民院仍混接。

无物业老巷由街道或国企代管；

雨污接管、化粪池清掏、雨水篦巡检列清单；

改造验收留CCTV影像。

（2）雨污混接销号制

老旧小区、旧厂、市场、学校、医院红线内必查；

新改项目附排口图。

（3）石码微更新常态化

不是每轮大改；

井盖、飞线、背街路灯、路面破损先修；

口袋空间留老人椅、快递、修鞋。

（4）月港原住民留铺

老字号优先回租；

背街不住改纯商业；

住商混处设边界，文旅讲解绑古港史。

（5）老城消防微循环

消火栓水压检测、巷口禁停、飞线充电进集中桩；

老旧高层消防通道划线。

（6）易涝点一点一策

不是只清雨水篦；

查汇水区、缩径箱涵、排口溢流；

暴雨前预降、液位监控推城管。

（7）管线下地后建台账

强弱电、通信、雨污、给水同图；

后期开挖联审，避免“刚下地又破路”。

4．管什么

（1）无物业托管

街道国企平台统一管雨污、消防、垃圾、停车；

费用从公房租金、停车费出。

（2）智慧平台看复发

同址同题三月内复发算未办结；

积水、异味、噪音、飞线单列。

（3）月港业态审核

新招商不是价高者得；

老字号、小吃、手作、书店、非遗优先；

网红奶茶同质店限流。

六、南溪流域与农村污水：主渠稳了，支沟要有人管

1．底子

南溪整治在推：

一期漳武高速桥至入海口6.7公里清淤77.92万方；

二期高速桥至白水桥5公里、三期南溪水闸至白水桥7公里在谋划前期；

浮宫桥、九龙江河口国控断面均值Ⅲ类，省控乡镇交接断面消除劣Ⅴ类。

农村侧：浮宫白水44座污水站建成，程溪16座稳运，榜山海澄东园紫泥17座在施工；东园南溪湾污水厂投用，白水冠山在建。

2．亟待解决的问题

第一，养殖尾水仍是变量。

浮宫、港尾、隆教水产畜禽尾水季节性入沟。

第二，污水站“建完有人管”难。

电费、巡检、清淤不到位就空转。

第三，农业面源和食品小作坊。

东园食品小微、村办加工隔油沉淀弱。

第四，主渠好了支沟黑。

群众家门口沟没编码。

第五，沿海渔港油污。

港尾、后石、浯屿岸线船舶、渔获交易油污收运要管。

第六，雨季溢流。

截流井、泵站、排口旱季溯源雨季强排。

3．建什么

（1）南溪支沟排口编码

村沟、市场沟、厂区排口贴码；

群众扫码投诉，河长派单闭环。

（2）养殖尾水分类治

连片虾池推生态塘+微动力；

散户不硬铺大管；

尾水排放约定频次。

（3）污水站“三有”验收

有电费、有巡检人、有清淤台账才验收；

空转站合并或改生态湿地。

（4）食品小作坊预处理

东园、海澄、浮宫加工点建隔油沉淀；

旺季错峰排放。

（5）渔港油污收运

港尾、后石岸线配废油签收、渔获垃圾归集；

船舶安全排查绑岸线管控。

（6）厂网河沟一体

污水厂、泵站、南溪主渠、村支沟同图；

雨季预排、旱季溯源。

（7）水质季报到村

南溪分段水质、排口销号数、污水站完好率公开。

4．管什么

（1）管养分离不甩锅

市场化保洁看水面漂浮物、排口异常、投诉复发。

（2）小散乱污防回流

旧厂改公寓商铺时，小加工作坊不能回流入沟。

（3）河湖长真巡

不是打卡拍照；

发现问题推责任部门时限闭环。

七、乡村振兴三资与村财运营：清理是前半篇

1．底子

龙海三资清理动作实：

“四定一督”“组账村代管”“三无四清”样板村；

浮宫累计发包87起、带动村年收入268.67万元；

东园厚境村成立置业公司、年分红77万元，村财360万；

紫泥、港尾、石码各推台账公开、包干指导、直播招投标。

2．人民满意看什么

不是“合同清理完”就满意，而是：

虾池鱼塘收回后有没有运营分红；

组财账户开了是不是还提包账；

弱村有没有加工冷链增收；

分红明细发不发到村民群。

3．建什么

（1）三资平台扩运营预警

合同到期、欠租、低价、临期自动推镇里；

经济合同统一赋码。

（2）四定一督常态化

定底价、定年限、定程序、定约束、全过程监督；

鱼塘、虾池、林地、商铺、旧校舍同理。

（3）组财村管升级

东园经验不全区等于完成；

支出审批流、公开栏、银行变动提醒、年度审计到组；

防“账户开完又变提包账”。

（4）村财分三类年报

补助类、资源类、运营类分开；

运营收入占比列镇考核；

不只看总收入。

（5）强村公司建章

股份经济合作社转运营主体；

独立账、收益分配、重大事上会；

分红明细发村民群。

厚境模式可复制：村置公司股东入股、年分红。

（6）浮宫海山模式扩面

连片虾池、杨梅市集、渔港铺面、旧校舍改冷链；

分小包+公开招+村营分润。

（7）国企联村

龙海国投/红树林平台携村入股：

农贸冷链、光伏车棚、渔港商铺、工人公寓底商；

村出地出资源，国企持资产，专业运营分红。

（8）城郊村改居留集体收入

石码榜山征迁补偿不直接分完；

留一部分进强村公司或固定资产；

避免“地征完财源断”。

4．管什么

（1）合同对账销号

问题合同建清单、限期改；

拒不缴交配合司法介入。

（2）小微工程直播招投标

港尾已试；

小额工程、资产发包、商铺招租公开直播或录播。

（3）三个中心实体化

镇“三个监管中心”不是挂名；

票据、原始凭证、出账手续季度抽查。

八、财政国企化债：不靠卖地，靠资产运营和产业税源

1．底子

财政局已做几件硬事：

出台资产管理办法、国企债务风险防范通知等9份文件；

龙海国投与漳州交通集团并表重组，红树林投资集团AA+；

清算46家僵尸企业，16家亏损国企扭亏，5家全民所有制企业改制；

统筹再融资13.81亿、本级3.9亿还到期债券；

隐债化解资金8.1亿，PPP支出1.63亿。

2．亟待解决的问题

第一，专项债体量大。

园区、污水厂、南溪湾配套靠债；

后续回收机制要硬。

第二，非税靠资源处置不可持续。

砂石入库补窟窿不是年年可复制。

第三，土拍周期下行。

城市品质提升、石码更新、园区配套都吃钱。

第四，国企偏代建融资。

路网、标准厂房、安置房强；

经营现金流弱。

第五，税源要留本地。

食品供应链公司、汽配、LNG服务、电商直播税源易外流。

第六，隐债边界要盯。

平台借款、应付款、回购承诺分清。

3．怎么建

（1）专项债绑收费机制

南溪湾配套、智慧厂房、停车场、冷链仓走专项债+收费；

纯市政修补走一般债；

绩效写出租率、达产率、税收。

（2）存量资产一宗一账

旧厂、商铺、车位、公房、市场铺面、渔港资产；

空置清单季度公开；

欠租清收上会。

（3）非税转经营非转处置

车位、厂房、光伏、充电、广告、管线租赁；

国企持资产拿稳定收益。

（4）税源共治

食品链主本地采购、汽配零部件注册、LNG加注结算、电商直播主体；

异地纳税企业拉回龙海报税。

（5）国企分类考核

城建类：路网安置房；

园区类：亩均税收、出租率、企业服务；

资产类：商铺车位公房；

农商类：冷链、村联建、幸福食堂；

文旅类：月港、埭美、浮宫杨梅线。

（6）隐债防控常态化

遏制增量、化解存量；

三保优先、项目后评价公开。

（7）僵尸企业出清继续

46家清了是成绩；

剩余平台壳、空挂公司年度复查。

九、教育医疗人才：硬件投了，基层能力要补

1．底子

龙海有漳州市第二医院、第二中医院两家三级医院；

但地形狭长，程溪往漳州、港尾浮宫往厦门、石码海澄留本地；

基层卫生院“不愿来、留人难、技术弱”。

2024年8月成立两个城市医疗集团：

二医院集团绑港尾、海澄、紫泥、白水、浮宫、隆教；

二中医院集团绑程溪、榜山、东泗、东园、双第、石码社区。

2．亟待解决的问题

第一，学位总量补了片区分。

石码海澄榜山老城校挤；

新片校新但养成慢。

第二，基层医疗接不住。

卫生院慢病药、儿科、夜诊弱；

大病往厦门漳州跑。

第三，教师和卫技留人难。

编制、职称、待遇、住房都紧。

第四，职教和食品产业错位。

企业缺技工、品控、电商运营；

职校专业对接不够紧。

第五，心理、特教、托育薄弱。

随迁子女、沿海渔村、海岛村服务半径大。

第六，医疗集团不是挂牌。

“七统一”要落到排班、药品、考核。

3．怎么建

（1）学位片区分流

热点校多校划片+集团校托管；

随迁积分公开。

（2）医疗集团真下沉

二医院、二中医院把专科排班沉到浮宫、港尾、东园；

卫生院配全科、中医、慢病药、换药；

家庭病床扩失能老人。

（3）七统一见人见药

人事权下放后看：

医生下沉天数、药品目录打通、检查互认、公卫台账；

不是只开集团大会。

（4）校医村医降门槛

校内卫生站配护士；

村医继续教育绑补贴；

学校—卫生院—区医院三联。

（5）职教绑食品园

龙海职校开烘焙品控、食品机械、电商直播、包装设计；

企业进校设订单班；

毕业留龙海给租房补贴。

（6）卫生人才留人包

编制池、周转房、夜诊补贴、职称倾斜；

港尾隆教给交通补。

（7）托育特教补点

石码、榜山、东园、浮宫按千人指标；

社区嵌入式托位；

特教资源中心覆盖乡镇。

十、月港文旅与滨海空间：烟火气不能只挤在古街

1．底子

十五五点月港海丝文化、石码历史文化街区微改造、九龙江紫云山慢行系统、郊野公园思路。

公园路后港路改完是入口，街心公园已提质。

2．亟待解决的问题

第一，古街变布景。

修老街若只招商网红店，原住民和老铺被挤走。

第二，工业旅游单点。

企业各自开门，没连月港海澄埭美。

第三，九龙江岸线没人用。

慢行、骑行、垂钓、观鸟、夜跑没连成。

第四，文旅收入靠租金。

村财分红薄。

第五，滨海和老城断开。

石码、南溪湾、港尾隆教没串线。

3．怎么建

（1）月港原住民留铺

老字号优先回租；

背街不住改纯商业；

住商混处设边界。

（2）工业旅游连片

石码月港—海澄—埭美—东园食品园—浮宫；

企业“生产+展示+体验”统一排线。

（3）九龙江慢行系统

紫云山、石码岸线、南溪出海口做骑行步道；

不是只做示范段。

（4）文旅统品牌

“龙海优选”绑贡糖、焙果、冻干、钟表、渔获干货；

伴手礼统仓统发。

（5）滨海农旅串线

浮宫杨梅—白水贡糖—港尾浯屿—隆教火山地貌；

周末公交+村厨+研学。

（6）国企运营不纯招商

月港街区底商国企或街道持资产；

老铺回租、业态审核、租金分档。

十一、海上安全与渔港治理：沿海城区特有的一块

1．底子

龙海有石码、后石、招银、港尾渔港岸线。

2026年5月乡镇船管员培训110余人；

海陆联合执法、伏休封港清查、清理地笼流刺网、查三无船舶；

“海陆联动、全域覆盖”闭环监管。

2．亟待解决的问题

第一，船舶安全隐患。

无证、超载、定位失效、休渔偷捕。

第二，岸线管控到人。

渔港、码头、浯屿类岛屿周边易漏管。

第三，渔获交易油污。

码头废油、冰鲜污水、垃圾收运弱。

第四，沿海村财靠岸线租金。

泊位、渔市铺面、冷库若只发包，运营弱。

第五，防台转移动态名单。

海岛、低洼、老旧渔排人员要动态。

第六，海渔—海事—镇村不同图。

部门各一套账。

3．怎么管

（1）船舶一船一码

证件、定位、船主、休渔状态上平台；

出海报备、回港核销。

（2）岸线责任到村

港尾、浯屿、后石、石码渔港配岸线员；

镇村两级巡查打卡。

（3）渔港油污收运

废油签收、冰鲜污水预处理；

渔市铺面隔油池责任到户。

（4）休渔期服务不空档

渔船检修、船员培训、冷链空闲转仓储；

不是只禁不管。

（5）防台转移动态名单

低洼渔排、老旧渔船户、孤岛老人；

预警即转，车辆船位预排。

（6）海渔—海事—镇村同图

船舶、岸线、渔市、投诉同屏；

群众举报扫码。

十二、三年行动建议

第一年：急事先办

食品：小微进园清单、万洋璟沃配套补全、融资白名单；

二产：金旅配套缺项、LNG冷能场景、亩均台账；

石码：背街雨污接管、月港原住民留铺、易涝点预降；

南溪：排口编码、污水站三有、浮宫白水站运维；

三资：组财村管复查、四定一督预警、强村公司；

财政：专项债绩效重评、资产一宗一账、欠租清收；

公服：学位片区分流、医疗集团下沉排班；

海安：船舶一船一码、岸线责任到村。

第二年：按片销号

本地配套率提升；

园区亩均税收；

雨污混接销号率；

南溪分段水质公开；

村财运营收入占比；

国企经营现金流覆盖利息；

医疗集团下沉天数；

渔港油污收运覆盖率。

第三年：人民满意闭环

群众三句话——

下雨退水快吧？

老人看病近吧？

石码老巷有人管吧？

企业三句话——

小微能进园吗？

配套本地找得到吗？

国企服务跟不跟？

村民三句话——

虾池收回没？

分红到组没？

组财账清不清？

渔民三句话——

船证齐吗？

岸线有人管吗？

休渔期有活干吗？

十三、建议公开发布指标

产业：SC企业进园率、本地配套率、亩均税收、高企数、食品纳税额；

园区：标准厂房出租率、欠租清收率、逾期开竣工数；

老城：易涝恢复时长、雨污混接销号、背街接管率；

南溪：浮宫桥Ⅲ类稳定、排口销号、污水站完好率；

三资：合同预警率、组财账户覆盖、百万村财数、运营收入占比；

财政：专项债绩效达标率、国企经营现金流、隐债余额；

公服：学位供需、医疗集团下沉覆盖率、卫技留存率；

文旅：月港原住民留铺率、工业旅游线路数；

海安：船舶建档率、岸线巡查覆盖率、渔港油污签收率。

十四、收束：龙海要的“人民满意”是什么样

不是只靠“中国休闲食品名城”“GDP曾600亿+”“南溪Ⅲ类”“石码月港夜景”“AA+国企”这几行政绩。

它应该是几件事同时成立——

食品城不散：

小微企进园上楼，包装检测冷链在楼下；

不是只代工贴牌，品牌溢价留龙海；

二产不单边：

食品稳，汽配零部件留下来，LNG冷能变本地服务；

石码不淹不空：

公园路后港路改完，背街也接管；

月港原住民还在巷子里卖老字号；

南溪不黑：

主渠Ⅲ类稳了，支沟也清；

虾池尾水、村沟排口、污水站有人管；

村财不止发包：

三资清理是前半篇；

强村公司、国企联村、分红到组才是后半篇；

财政不靠卖地和砂石：

专项债写得出回收，厂房租得出现金流，税源留本地；

国企不只会代建：

路网安置房建完，园区有服务、资产有运营；

教育医疗不远：

学位片区分流，卫生院能首诊，卫生人才留得下；

月港有烟火也不布景：

古街热闹，原住民不离场，工业旅游连成线；

海边不掉链：

渔船一码、岸线有人、休渔有活、防台有名单。

做到这些，龙海就不只是“撤市设区后挂个厦门湾南岸牌子”的过渡形态，而是闽南滨海那种——

食品园有配套、石码巷不积水、南溪水清、村账分得清、国企账本晒得出、渔民岸线有人管、老城和新园连成片的人民满意城区。

这才是龙海该有的样子。

个人研究报告，报告撰写人：湘映