绵阳：昔日超级大地区，为何被拆分成四座地级市？

在四川区划史上，绵阳地区是一个绕不开的超级庞然大物。很多人只知道今天的绵阳、德阳、广元、遂宁四座城市，却很少有人清楚，这四座地级市，全部脱胎于同一个老绵阳地区。

曾经的绵阳专区，管辖范围横跨川北大片土地，辖区辽阔，人口接近千万，是四川版图上体量数一数二的大地区。可短短几年时间，这个超级行政区被层层拆分，先后分出德阳、广元、遂宁，最终剩下如今的绵阳市。

网上一直争论不休：这么庞大的一个地区，为什么要硬生生拆成四个地级市？有人说，是辖区太大管理捉襟见肘，拆分是为了适配改革开放的发展；也有不少网友提出猜想，拆分大绵阳，是为了避免出现一个可以和成都抗衡的川北超级城市。两种观点各有支持者，背后藏着八十年代四川区划调整的时代密码。

想要读懂这场拆分，就要先还原老绵阳地区到底有多大。

建国之后，1950年设立绵阳专区，后来改称绵阳地区 。五十年代，原遂宁专区整体撤销，下辖各县全部划入绵阳；广元专区也被撤销，辖区一并并入绵阳专区。巅峰时期的绵阳地区，管辖十几个县，范围囊括今天绵阳全部、德阳大部、广元全境、遂宁全境，还曾经包含潼南（后来划给重庆），地域横跨川北、川中，东西南北跨度极大。

当时的绵阳地区行署驻地在绵阳县城，也就是今天的绵阳市区。可现实问题十分突出：行政中心偏居区域中部，往北到广元，往南到遂宁，往西到德阳，路途都十分遥远。八十年代公路条件有限，办事、审批、项目落地、民生管理，都要往返绵阳城区。偌大一个地区，中心城市辐射能力根本覆盖不到全部辖区。

第一次大分家发生在1983年。

为了发展重工业，四川设立地级德阳市。把原绵阳地区的德阳、绵竹、中江三个工业基础雄厚的县划出，再加上成都划过来的广汉、什邡，组建全新的德阳市。

这一次拆分，直接拿走了老绵阳地区最优质的工业板块。德阳依托三线建设打下的工业底子，一跃成为四川重要工业城市，老绵阳地区的版图第一次大幅缩水。

很多人以为这就是结束，可真正的史诗级拆分在1985年到来。

国务院正式批复，撤销绵阳地区建制，原地拆分出三座地级市：地级绵阳市、地级广元市、地级遂宁市 。

- 地级绵阳市：由原县级绵阳市升格，管辖江油、三台、盐亭、安县、梓潼、北川、平武七县；

- 地级广元市：以广元县为基础，划入旺苍、青川、剑阁三县，成为川北门户地级市；

- 地级遂宁市：以遂宁县为基础，划入射洪、蓬溪两县，成为川中重要城市 。

到此，昔日一统川北的超级绵阳地区，彻底解体，演化成绵阳、德阳、广元、遂宁四座地级市。

官方给出的区划调整逻辑十分清晰。八十年代全国推行“市管县”体制，原来的地区行署是派出机构，没有完整的地级市管理权限。大绵阳地区辖区过于庞大，一个行政中心管不过来广阔的县域。

广元地处川北大门，毗邻陕西，区位特殊，需要独立地级市统筹交通、边境治理；遂宁位于川中，人口稠密、农业商贸发达，需要独立的行政平台发展地方经济；德阳已经先行独立，剩下的区域再拆分为绵阳、广元、遂宁，让每个区域都拥有自己的中心城市，就近管理县域，方便招商引资、城市建设、民生统筹，释放地方发展活力 。

这是文件上明确的调整动因。但民间一直流传另外一种解读，也引发大量讨论。

部分网友认为：当年的老绵阳地区，人口、土地、工业基础都十分雄厚。如果保持完整建制，很有可能成长为川北超级大城市，在省内形成可以和成都分庭抗礼的力量。拆分之后，把体量打散，避免出现一个强大的区域中心，有利于省内格局平衡。

但客观来看，这个说法只能算是民间猜想，并没有官方史料佐证。

同期四川不止拆分绵阳，内江地区、乐山地区也同步进行撤地建市，把超大地区拆分为多个地级市，是全省统一的改革动作，并不是只针对绵阳一地。而且当时绵阳地区内部，各个板块地理、人文差异巨大。广元属于秦巴山区，遂宁是川中丘陵，德阳是平原工业带，绵阳本地有军工科技底子，各地发展条件本就不一样，强行统归一个地区管理，本身就存在现实困难。

当然，拆分之后，也带来了两种截然不同的评价。

支持拆分的网友，观点很实在。

拆分之后，广元、遂宁拿到了地级市权限。广元可以独立规划川北交通，对接陕南；遂宁可以自主布局川中商贸、临港产业。不用凡事都上报绵阳，本地可以直接争取省级项目，城市建设、县域经济迎来独立发展的机会。

遂宁的射洪、蓬溪，广元的剑阁、青川，都在独立设市之后，获得更多资源倾斜。如果依旧留在老绵阳地区，偏远县域很难得到足够的政策关照。

但也有不少人觉得，大绵阳的拆分，也造成了一定的损失。

原本完整的川北经济板块被切割，区域内部的产业联动被打散。原本可以统筹规划的川北交通、水利、产业布局，变成四个地级市各自规划。

老一辈川北人，对于“大绵阳”有很深的乡土记忆。过去广元、遂宁、德阳的百姓，办事、上学、开会，都归属绵阳地区，行政、人文圈层高度统一。拆分之后，同一个文化圈被行政边界分割，地域认同感出现割裂。

还有一个现实的细节：拆分之后，绵阳虽然失去大片辖区，但依旧保留了中国工程物理研究院等大量军工科研资源，保住了川北科技重镇的底子，后续成长为四川第二大经济体。而德阳凭借工业崛起，遂宁、广元也走出属于自己的发展路径。

回看这段历史，八十年代的区划调整，本质是适配改革开放的行政改革。

当年的“地区”模式，已经跟不上市场经济的发展，需要用地级市来带动区域经济。老绵阳地区的解体，是时代大背景下的必然结果。

不过直到今天，依旧有很多人会假设：如果当年没有拆分，完整的大绵阳地区延续至今，川北的发展格局，会不会是另一番模样？

那么问题来了，站在今天回看，当年拆分超级绵阳地区，到底是释放了地方活力，还是拆散了川北的发展潜力？