一座省会城市的“工业雄心”

来源：滚动播报

（来源：经济参考报）

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新型工业化向纵深推进，做大做强先进制造业，是国内各大城市抢抓发展机遇、激活发展新动能的主攻方向。

济南，北方经济第一大省山东的省会，拥有丰富的产业门类，工业家底厚重。面对日趋激烈的区域竞争和城市高质量发展的内在需要，济南自2020年起强力实施工业强市战略，把“13条标志性产业链+34条重点产业链”（以下简称“13+34”）作为工业发展主脉络。

从传统装备制造到新兴电子信息，从紧跟前沿的生物制造到剑指未来的航空航天，一条条产业链如经纬般串联企业、集聚资源，重塑产业底盘、转换发展动能，成为撑起工业经济的“顶梁柱”与驱动城市发展的“强引擎”。

破茧蝶变：以“头号工程”挺起工业脊梁

不炼钢铁造卫星，济钢砍掉重工业、竞逐高科技的“蝶变”之路始终为人称道。为响应国家去产能政策，济钢于2017年关停全部钢铁产能，成为我国首家全面关停钢铁主业的千万吨级城市钢企。

“无钢”的钢企如何生存？9年间，济钢从“靠钢吃饭”到“弃钢发展”，逐步在航空航天领域塑造新优势，发展动力从“地下”转到“天上”。走进济南卫星总装基地，这里有山东省内唯一通过国家核准的卫星总装产线，具备年产100颗卫星的能力，今年底整星订单有望突破30颗。如今的济钢已是济南市航空航天产业“链主”企业，实现“无钢胜有钢”。

济钢的凤凰涅槃是济南工业爬坡过坎、脱胎换骨的生动缩影，也印证了这座城市破除路径依赖、重塑工业根基的决心。

翻开济南工业史册，这里曾经创造70多个全国第一，轻骑、康巴丝、小鸭等一众“济南制造”风靡大江南北。但不少企业在时代发展浪潮中掉队甚至销声匿迹。时代车轮滚滚向前，一批老牌企业踏上转型之路，钢铁、纺织等传统产业加快蝶变升级。通过存量变革与增量崛起的双轮驱动，这座城市的工业“马达”在调整重塑中积蓄新动能。

2020年，济南发布加快工业强市建设“19条”，将工业强市提升为城市发展核心战略；2023年确定以“新型工业化”为关键抓手，制定加快建设工业强市三年行动计划（2023-2025年）；2026年，站在“十五五”开局起步之年，济南以“头号工程”之名，将工业经济提升至前所未有的战略高度。

济南每年都召开高规格的工业强市发展战略推进会，以钉钉子精神一锤接着一锤敲，工业强市之路不断迈上新台阶——从2022年起，全市规上工业营业收入连续三年跨越三个千亿元台阶，2024年首次突破万亿元大关，2025年达到10786.5亿元，同比增长5.4%，高于全国、全省平均4.3个百分点。

济南市工业和信息化局局长魏斌说，济南按照“紧盯前沿、龙头牵引、沿链谋划、打造生态、创新培育、集群发展”的工作思路，聚焦“13+34”产业链体系，以智能化、绿色化、融合化为主线，进一步优化产业结构布局，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加快提升先进制造业规模质量，全力打造“北方先进制造业基地”。

链式攻坚：以“13+34”重塑产业底盘

链式集群发展是现代化产业体系的显著特点，也是提升产业发展规模能级的重要抓手。济南深入研究全市产业发展实际、产业竞争优势，最终确定了13条标志性产业链、34条重点产业链，作为工业经济发展的主攻方向。

13条标志性产业链是总体方向，依据产业发展基础分类推进：“做强做大”电子信息、汽车、高端软件、现代医药四大优势产业链；“培育壮大”高端数控机床与机器人、专用装备、钢铁、先进材料、食品与生物制造五大特色产业链；“大力发展”人工智能、集成电路、航空航天暨低空经济、新能源装备四大新兴产业和未来产业链。34条重点产业链是对13条标志性产业链的进一步细分与深化。沿着“13+34”产业链体系，济南走出一条龙头牵引、集群共进的产业升级路径。

今年上半年，全球每卖出4辆中国品牌的重卡，就有1辆来自中国重汽集团。近年来，中国重汽持续布局新能源重卡、智能网联重卡，巩固国内重卡行业第一梯队地位，一举囊括重卡全球销量、国内销量、出口量、新能源销量的四项桂冠。

龙头企业牵引、带动上下游配套融通发展，是链式发展的核心逻辑。在济南的汽车产业链上，依托中国重汽雄厚的商用车根基，落地比亚迪、吉利整车项目，整车产能快速扩容，同步引进电池、电机、电控及汽车零部件配套企业，打造商用车与新能源乘用车协同发展的汽车产业高地。

与此相伴，作为新质生产力典型代表的机器人产业发展势头同样强劲。数据显示，济南市集聚机器人企业150余家，覆盖核心零部件、本体制造、系统集成、人形机器人等全链条。今年1至7月，济南市机器人产业实现营业收入156.6亿元，同比增长13.5%。

为打通产业链堵点，济南实行“一条产业链、一名市级领导、一个牵头部门、一套工作专班”机制，逐链绘制产业图谱、技术图谱、招商图谱。针对集成电路、人工智能、机器人、新能源装备、现代医药、航空航天暨低空经济这六大攻坚赛道，设立专业化产业发展办公室，直面技术攻关、项目落地、要素保障等方面难题，推动要素高效集聚。目前，电子信息、汽车、钢铁、高端软件、专用装备等产业规模均超过千亿元。

雄心致远：以“生态沃土”滋养产业筋骨

产业是筋骨，生态是沃土。济南秉持有为政府服务有效市场理念，从创新转化、企业梯度培育、要素供给、政务服务等维度协同发力，全面激发企业发展活力和工业跃升动力。

创新是推进工业强市的核心密码。为提升产业创新能力，济南加强企业创新主体培育，打通“研发-中试-产业化”链条，加强高能级产业创新平台建设，高标准打造一批制造业创新中心、企业技术中心，加快“泉试成”制造业中试公共服务平台建设运营，促进技术创新成果加快向现实生产力转化。

构建梯度培育体系，打造多层次企业梯队。健康的产业生态，既需要顶天立地的链主龙头，也离不开铺天盖地的中小企业。济南优化提升专精特新企业三级培育体系，“十五五”时期新培育创新型中小企业、专精特新、瞪羚、单项冠军等优质企业1000家以上。

破解要素约束，完善全要素保障体系。济南用好人才政策“双30条”，支持企业、科研机构靶向引育科技领军人才、卓越工程师和高技能人才。完善精准用地联合审查机制，加强工业用地出让全生命周期管理和用途管制，强化对重点产业项目的用地需求保障。

持续推进制度创新，提高服务企业水平。落实“2110”快速办理机制，完善“泉惠企”涉企诉求高效解决机制。加强产销衔接和供需对接，常态化组织开展市场拓展活动，帮助企业多拿订单、多增产值。培育优质供给主体，推动产品标准迭代提升，破除供需壁垒，全面增强产业链韧性与竞争力。

济南的工业雄心，是一座省会城市对实体经济定位的重新校准。经过6年持续攻坚，“13+34”产业体系不断夯基提质，济南建成全国规模最大的重型汽车生产基地、服务器生产基地、激光加工装备产业基地，孕育了全球领先的透明质酸产业集群。

在良好产业生态的滋养下，济南这座省会城市的“工业引擎”动能日益澎湃，“北方先进制造业基地”正蓄势隆起。