在淮安市洪泽区与主城区清江浦区相距约40公里,在两地之间分布着大量的农田和湿地,另外还有苏北灌溉总渠和淮河入海水道两条水系阻隔。开车在收费高速公路行驶一趟需要40分钟左右的时间,但是该地的GDP从2016年撤县设区的时候为255.31亿人民币增长到了2025年的501.67亿人民币,在9年内总量接近翻番。很多人对这个问题感到困惑,在地理上很难形成一个完整的区域,当年洪泽撤县设区并入淮安主城,到底好不好呢?
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洪泽县于1956年开始建设,并因为洪泽湖而得名。全区总面积为1273平方公里,其中水域面积占到辖区的一半左右,常住人口有28万多人,拥有中国最大的5个淡水湖泊之一——洪泽湖。境内洪泽湖大堤距今已经有1800多年的悠久历史,是世界级的文化遗产,大堤比东边的平原高十几米,当地人们称之为悬湖。洪泽湖渔鼓为国家非物质文化遗产之一,千里长淮的第一座大闸就是三河闸,在这里坐落着洪泽湖渔鼓。当地的特产有洪泽湖大闸蟹和有机稻米等几十种产品,并且拿到了绿色认证证书,而4A级洪泽湖古堰景区就坐落在城市的边上,老子山也有着深厚的文化底蕴,属于典型的滨湖鱼米之乡。
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但是得天独厚的生态环境也为同城发展带来了实际障碍。洪泽和淮安市区之间的大部分地区都属于生态红线,在这里保护优先,不能大范围开发建设,和建设城市建成区无法连接在一起。
日常通勤可以选择的道路非常少,或者选择高速公路行驶,但是这条路很拥堵,在高峰期来回一次,路上就会花费一个多小时的时间。
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另外区域定位为滨湖生态文旅板块,并不能进行大规模工业城市建设项目的建设,发展方向与淮安主城区的发展重心不一致。教育和医疗卫生等民生领域的资源共享和业务协同推进的速度比较缓慢,在许多市民就医或者子女入学的时候仍然需要来回奔波于淮安市区各个医疗机构之间以及学校之间。行政上已经完成撤县设区的工作了,但是在生活的层面上融合的速度却很慢。
由于地理上的隔离很明显,通勤很不方便,公共资源融合也进展缓慢,在这样的情况下,当年洪泽被纳入到淮安市中心城区之中,它的意义何在呢?
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主要目的是把淮安市市级统筹发展的盘子里面包含进来,从而得到县级时代很难争取到的资源、项目和政策。2016年10月洪泽撤县设区后,淮安市加快了纳湖入城的步伐,在洪泽的各项交通、文化旅游和产业发展规划都已融入到全市的一体化布局之中。宁淮城际铁路的设计速度为350公里/小时,在洪泽设有一个洪泽站,该条线路建成后,淮安至南京的1小时内可达,洪泽从此进入高铁时代。
淮安方特、熊出没乐园等重量级文旅项目的落户,直接促进了旅游业的发展。2023年洪泽区共接待游客705万次,同比增长96.7%,位居淮安全市第一位;到2024年8月为止,旅游业总收入已经达到了52亿人民币。洪泽湖大闸蟹的品牌价值达到了181.26亿人民币,并且带动了沿湖近万农户持续增收。
从经济数据上可以更加直观地看到变化情况。2016年撤区当年洪泽GDP为255.31亿元;到2024年洪泽市生产总值为466.88亿人民币,同比增长了7.3%;2025年洪泽区生产总值达到501.67亿元。与淮安主城区相比,在2024年的清江浦区和淮阴区GDP分别为805亿、762亿,而洪泽市由于体量较小,但是其发展势头比较稳定。到2024年洪泽区所有居民的人均可支配收入为40964元,在此基础上到2025年人均可支配收入可以提高到43159元,这样的发展红利如果不继续保持县级建制独立发展的话就很难实现了。
洪泽、淮安市区并不是简单的空间扩展,而是在功能上进行互补合作。由于受到水系、农田、生态红线等限制,洪泽城区不可能与清江浦相连。但是依靠淮安主城区的优势,洪泽充分发挥了滨湖生态、文化旅游和特色农业等优势,并成功获得了市级统筹的重大交通项目以及文旅IP,从而吸引了外地游客和产业资源。人们感叹两地融合的速度太慢了,但是不能说没有当年撤县设区并入淮安主城的话,洪泽就不会有今天的发展机遇,经济发展和文化旅游的进步也会比较缓慢。
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