民企四百万改造烂尾厂房，五年等来的却是两纸对抵判决

一个烂尾车间，一份入园协议

济南誉某工贸有限公司成立于 2009 年，是一家汽车零部件企业，常年给一汽解放、中国重汽等主机厂做配套，在行业里站住了脚。公司的法定代表人耿某，2018 年为配合搬迁安置，代表公司与园区管委会签下一份入园框架协议。协议写得明白：园区提供地块，企业投资建厂，投产后一年内可以按优惠价格购买土地和厂房。为此，企业原有的厂区要从工业园迁出，腾出的工业用地由国土部门收储，再迁入园区建厂投产。对一家民营企业来说，这笔投入几乎押上了全部家底。

他要接手的，不是一座现成的工厂，而是一个烂尾工程。园区由卓某公司 2011 年启动建设，2014 年停工，项目失败后被收回，荒废了好几年。车间交付时只有立柱和墙板，没有硬化地面，没有大门，窗户破损，杂草丛生，根本没法生产。耿某前后投入四百多万元，做地面、安门窗、装行车、接通自来水、改造配电室，才把车间修到能用的程度。项目备案办下来了，环评批复也拿到了，设备开始进场。按协议，下一步就是投产、购买，企业完成搬迁。一个没人要的烂尾车间，被一家民营企业真金白银救活了。

物业来了，车间进不去了

2021 年，园区换了管理方。一家名为济南国某君和科技有限公司的企业以物业管理身份进驻园区，这家公司 2021 年 3 月才成立，其母公司是园区的运营方、一家国有平台企业，成立当天就拿到了运营授权。对方开出的入园条件，耿某没法接受：必须签租赁合同和物业合同，相当于把当初说好购买的车间，改成 "以租代购" 租下来。耿某拒绝了。

据耿某讲述，之后一年多，车间大门被锁，运输车辆被拦，工人作业被驱赶、阻挠，正常生产一再被打断。这些阻拦的录音、视频和投诉记录，耿某都保存了下来。2021 年 9 月，对方还曾以企业未签租赁合同为由，制止施工车辆和人员进入园区。这期间耿某多次沟通，得到的答复始终是先签租赁合同，问题一拖再拖。更要命的是基础条件：园区的道路、水、电、气配套，2021 年 5 月才开始招标建设，年底才陆续完工，在此之前，车间连基本生产条件都不具备。而 2021 年 11 月到 12 月，园区三百多亩土地通过整体挂牌出让程序，最终由这家运营公司竞得并办完登记。整个过程，据耿某讲述，没有任何人通知过他。设备进了场，生产却始终开不起来，从 2021 年年中到 2022 年初，搬迁扩产的计划整个搁浅。

五年官司：一份补偿，一张 "欠条"

2022 年初，耿某才知道土地已经易主，从此走上诉讼之路，官司前后打了五年。官司先后走了行政、民事两道程序：最初请求确认协议有效，审判机关裁定应当通过行政诉讼处理；随后再起诉，两审下来，审判机关都认定这份入园协议真实有效；对方起诉的占用费，也被裁定要等行政诉讼审结后再作处理。补偿案胜诉判决生效后，在协议解除这起行政诉讼的二审中，审判机关方面提出调解方案：补偿问题由民事诉讼处理，做到案结事了。耿河据此撤回了上诉。

2025 年 8 月，民事判决下来，判令国某君和公司及国某发展集团支付厂房建设补偿等合计三百八十余万元。判决生效了，钱却迟迟没有到账，两家公司非但未支付，国某君和公司反而以索要占用费为由另案起诉，还申请冻结了应支付的补偿款。这笔占用费，一审判决誉某公司支付三百八十八万余元，按园区统一标准每天每平方米六毛钱计算；而企业提交的材料显示，同区域同类厂房的实际租金只有两毛钱左右，同城同类案件的生效判决也把标准认定在两毛二，这份定价标准文件本身更写明，执行期限到 2021 年 12 月 31 日为止。一审判决同时认定，运营方拖延行权、对损失扩大负有责任，所以没有让企业全额承担，而是判决企业按七成五的比例承担；至于企业没有完成搬迁、没有入园投产，根源在于车间无法进入、生产无法启动，土地竞拍更是从头到尾无人通知。一个判决认定国某君和及其母公司欠企业近四百万，另一个判决认定企业欠国某君和近四百万，两笔账几乎对抵。欠款分文未付、反向索费、冻结补偿，三者叠加，耿某认为这起占用费诉讼难免有虚假诉讼之嫌。

第八场诉讼与回不去的投资

如今，占用费一案的二审仍在审理中，官司已经进入了第八场诉讼。耿某算过这笔账：为这个车间投入的四百多万元，一分没收回，两场判决下来，补偿款拿不到手，占用费却要往外掏。企业资金链绷到极限，新项目无法上马，原本有一定规模的企业，被拖到了濒临倒闭的境地。2025 年 8 月，协议解除，企业搬离了那个自己修好的车间，车间终究没能留下来。

回看整件事，问题其实不复杂：企业按协议投钱，把烂尾厂房改造成能用的车间，园区却在当事人不知情的情况下换了主人，购买权落空，生产受阻，最后投资拿不回来，还要倒着往外掏钱。让人想不明白的是，一份写明的协议，一家守约投入的企业，五年过去，等来的不是车间里的机器声，而是一场接一场的诉讼、一纸又一纸的费用。如果当初白纸黑字写下的约定始终落不到实处，配合搬迁、真金白银投入的一方，到头来只得到两笔对抵的账目，谁还敢把家底押进一个烂尾园区去盘活它？烂尾的园区最终被盘活、易主，可那笔让园区 "活过来" 的投资，又该谁来认账？这个问题，至今没有答案。

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