OECD发布研发人才国际比较报告

2026年9月14日，经济合作与发展组织（OECD）发布《研究与创新职业观察站2026：人才、流动性和工作条件的关键指标》（Research and Innovation Careers Observatory 2026: Key Indicators on Talent, Mobility and Working Conditions）报告。报告全面阐述了当前研究与创新（R&I）领域的职业发展状况。

报告指出，每一次科学突破和每一项新技术都始于人。R&I人才队伍是各国实现经济繁荣与社会福祉宏伟愿景的基石。然而，长期以来，关于这支队伍的相关数据和信息一直零散且不完整。

报告基于“研究与创新职业观察站”（ReICO）的数据与证据——这是一项由经合组织（OECD）与欧盟（EU）联合发起的倡议，旨在深入了解推动研究与创新发展的人才队伍在供给、流动及发展成果等方面的状——描述了各国科研与创新人才队伍的规模与构成、队伍更新情况、从业人员分布的劳动力市场领域，以及他们的工作条件、发展成果和国际流动情况。

该报告指出，受财政压力、地缘政治力量、技术变革以及劳动力市场需求变化的影响，R&I体系正经历深刻变革。对于那些力求保持卓越科研水平和创新能力的国家而言，满足R&I人才需求是一项战略性挑战，而R&I从业人员群体本身也日益呈现出多样化特征。政策制定者需要更充分的证据，以描绘R&I人员的特征画像及职业发展路径。

报告的主要发现如下：

1.R&I职业机会不断增加，但未来人才供给难以保证

近年来，高技能人才参与R&I活动的机会显著增加。2024年，研发人员占OECD国家总就业人数的比例接近1.6%，高于2015年的约1.3%。与此同时，大多数国家继续扩大其高素质R&I人才储备。

2023年，OECD国家授予了超过30万个博士学位和390多万个硕士学位，这些数字多年来一直稳步增长。

目前，OECD国家劳动年龄人口中超过1%拥有博士学位，且许多国家的这一比例近年来有所上升，这表明接受过正规高级研究训练的人才储备总体上在不断扩大。

然而，这一总体趋势掩盖了一些新出现的薄弱环节。在一些国家，2015-2023年间博士毕业生人数有所下降，且部分国家的基数本已较小。这些趋势与人口老龄化以及部分国家高素质劳动力群体年龄结构偏大的情况交织在一起，引发了人们对未来人才储备更新与扩充能力的进一步担忧。

2.尽管STEM领域就业人数增长，但高学位在STEM领域的占比却停滞不前

STEM专业岗位（涵盖科学、工程及信息通信技术领域的专业人员）的就业人数增长迅速，这主要得益于数字技术的广泛普及。

2024年，ICT专业人员占OECD总就业人数的3.1%，高于2015年的1.8%。同期，从事科学与工程类职业的人员占比也从3.2%升至3.7%。

然而，尽管有证据表明对高阶STEM技能的需求在增长，且各国也在努力增加相关人才供给，但从宏观领域来看，OECD国家高学历的专业构成却长期保持着惊人的稳定性。虽然绝对数量有所增加，但在2015-2023年间，STEM领域的博士毕业生占比从48%降至46%，而硕士毕业生中的STEM占比仅上升了不到一个百分点，达到24%。

这些趋势表明，当前旨在扩大高阶STEM技能供给的举措或许无法满足日益增长且不断变化的需求，尽管仍需进一步分析以明确毕业生在STEM各细分领域间的构成变化。

部分原因可追溯至更早期的教育阶段：在OECD国家，仅有略高于10%的15岁青少年立志从事科学相关职业，这一比例长期以来基本保持不变。

此外，男性与女性在参与STEM教育和职业发展方面的差距也限制了人才储备，尽管在某些国家和STEM细分领域，这种差距正在缩小。

3博士学位的职业发展前景总体向好，但就业稳定性和薪酬回报因情况而异

对个人而言，攻读博士学位通常能带来良好的劳动力市场表现。在大多数国家，博士学位持有者的就业率高于硕士学位持有者，且通常超过90%。

博士学位持有者的平均收入也更高：与硕士学位持有者相比，其收入溢价在OECD范围内平均为24%，不过这一优势幅度在不同国家间存在显著差异。

此外，博士学位持有者从事全职工作的可能性略高；在OECD范围内，博士毕业生中的从业者中有90%为全职工作。

相关证据还显示，博士学位持有者对自身经济状况的满意度普遍高于硕士学位持有者，这与其优越的收入和就业状况相一致。

与此同时，就业稳定性仍是部分博士学位持有者关注的问题；与硕士学位持有者相比，他们签订无固定期限合同的可能性平均而言略低，这反映了许多科研人员在职业生涯早期普遍从事固定期限博士后工作的现状。

4.R&I体系受益于国际人才，但各国间的人才流动仍不均衡

国际流动已成为研发与创新人才日益重要的来源。2023年，在OECD范围内，具有国际流动经历的毕业生占硕士毕业生的19%和博士毕业生的29%。

然而，人才流动的模式在不同国家、学科领域和人口群体之间仍存在显著差异。例如，各国拥有博士学位者中出生于海外的人员比例从5%到70%不等，这反映出各国R&I体系对国际流动人才的吸引力存在巨大差距。

促进跨境流动有助于加强国际科研联系，并支持知识在R&I体系内部及体系间的流动。2024年，隶属于OECD国家的科研论文作者中，约有10%显示出曾有过国际流动经历；同时，流动研究人员高度集中于那些国际联系更为紧密的科研体系中。

5.亟需关于R&I职业发展的新一代实证数据

要应对当今的人才挑战，并拓展具有吸引力且可持续的R&I职业发展机会，必须超越零散的数据，建立足够丰富且稳健的实证基础，从而为快速变化的R&I环境下的政策制定和职业决策提供依据。

未来的工作不能仅停留在统计人数上，而应更深入地了解人才的背景特征、能力、动机、流动情况、工作条件及长期职业发展轨迹。

这需要加强跨政策领域的数据整合与国际合作，并利用行政记录、劳动力市场数据以及科学与发明活动的数字足迹等新数据源和方法，来补充官方统计数据。

加强实证基础的重点工作包括追踪跨部门和跨国界的职业变动、识别与关键技术相关的新兴职业，以及构建更详尽的R&I人才队伍画像。ReICO提供了一个平台，旨在协调这些工作并推动其在国际层面开展。

资料来源：

OECD (2026), Research and Innovation Careers Observatory 2026: Key Indicators on Talent, Mobility and Working Conditions, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/138ed294-en.

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]

本文由中国教育科学研究院“教育国际前沿”课题组整理，课题组负责人张永军，编辑刘强。点击左下角阅读原文可下载该文献。