江西
在国内撤县设区的案例里，铜山是非常特殊的一个。它不是远郊一块飞地，而是像一个圆环，完整环绕着徐州老城区。历史上，徐州城本身就坐落在铜山的土地之上，铜山素来被称为徐州的 “母县”。2010 年 9 月，延续千年的铜山县正式撤销，设立徐州市铜山区，这个环抱主城的大县，正式纳入徐州市区版图。十六年过去，城市面貌翻天覆地，但很多本地人的骨子里，依旧保留着老铜山的县域记忆。
熟悉徐州历史的人都清楚，铜山的发展史，就是不断给主城 “割地” 的历史。过去几十年，徐州向外扩张，每一次城区扩容，土地大多取自铜山。老矿区、九里片区，都是当年从铜山县域范围划分出去。长期以来，铜山县就围着徐州城，县城长期没有固定的城区，直到后期才在城南打造铜山新区，作为新的县城中心。这种 “围着主城，不断被划走土地” 的漫长历史，塑造了铜山独特的心态：既是徐州的一部分，又始终保留着独立县域的底色。
从地理版图看，铜山区面积接近 1900 平方公里，体量远超徐州其他市辖区，辖区内一半是城市建成区，另一半是广袤乡镇。铜山新区紧贴泉山主城，地铁 3 号线、6 号线直达，中国矿业大学、江苏师范大学等高校扎根这片土地，高新区产业集群落地，城市界面和徐州市区几乎无缝衔接。可只要往外围走几十公里，利国、汉王、大许等乡镇，依旧是乡镇集镇、农田、工矿交织的面貌。同一个行政区内，城南新城是现代化城区，北部西部乡镇保留浓厚乡村风貌，巨大的城乡跨度，是铜山融合路上最大的难题。
产业布局上，铜山走出了 “高新区 + 工业重镇 + 现代农业” 的复合路线。铜山高新区是区域产业核心，装备制造、电子信息、新材料企业聚集，承接主城外溢的工业与科创资源；北部利国依托矿产基础发展重工业；南部、东部大片乡镇，深耕粮食、果蔬等现代农业。反观云龙、泉山、鼓楼这些老城区，产业以商贸、服务业、总部经济为主。二者产业互补性很强，但就业圈层并不完全重合。住在铜山新区的年轻人，不少直接去泉山、云龙上班；而北部乡镇居民，大多就近在本地工矿、农业相关行业谋生，跨区通勤的密度远没有普通连片城区那么高。
撤县设区带来的红利，实实在在落在民生层面。户籍、社保、医保、招生政策全面并入徐州主城区体系，铜山居民享受和主城居民一致的公共政策。过去铜山新区只是县城新区，定位低；改区之后，规划升级为徐州南部城市副中心，路网、市政配套全面对标主城。一大批名校分校、公立医院分院落地铜山新区，大量商品房开发，吸引很多新徐州人安家于此。对于外来落户的年轻人，没有 “铜山县” 的历史记忆，在他们眼中，铜山就是徐州城南的一个片区，不存在县与市的隔阂。
但老一代铜山人的身份认知，很难一纸文书快速改写。老一辈铜山人，从小到大经历的是铜山县时代，在他们口头表达里，去云龙、泉山依旧习惯说 “去徐州”。这种说法，并不是不承认归属，是岁月沉淀下来的语言惯性。铜山新区的居民，已经深度融入主城；可偏远乡镇的老人，依旧把铜山当成独立的县域。这种认知分层，在铜山格外明显：离主城越近，融合程度越高；距离越远，老县记忆越牢固。
同时，巨大的辖区面积，也带来治理上的难题。很多市辖区面积不大，资源可以集中投入核心城区；但铜山要同时兼顾城南新城建设、北部工矿转型、东部乡村振兴，财政资源需要大面积铺开，很难像小型城区那样集中资源快速完成全域城市化。部分偏远乡镇，公共配套、城市面貌和主城核心区，仍然存在明显落差。
铜山最特殊的启示在于：撤县设区，不单单是近郊小城并入主城，也有这种 “环抱型母县改区” 的样本。别的县改区，是向外融入市中心；而铜山，本身就是孕育主城的母体。过去，铜山持续给徐州供给土地；改区之后，定位从被动 “供地的县域”，转变为主动建设主城副中心，从资源输出者，变成城市共建者。
十六年时间，铜山新区已经和徐州主城连成一片，高楼、地铁、高校齐聚，城市面貌早已不是当年县城模样。但广袤的乡镇、几代人的记忆，不会跟着行政区划同步更新。铜山的融城，不是简单把县城并入市区，而是一个超大县域，慢慢完成城乡一体化、身份认知重塑的漫长过程。
国内像铜山这样环抱市中心的母县案例并不多，你觉得这种环绕型的县域撤区，和普通远郊县改区，最大差别在哪？欢迎评论区聊聊你的看法。
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