福建省南安市目前存在哪些亟待解决的问题 如何去解决研究报告

福建省南安市目前存在哪些亟待解决的问题，如何去解决（研究报告）

个人研究报告，报告撰写人：湘映

一、先把南安的底子看准

南安1993年撤县建市，面积2036平方公里，海岸线44.65公里，辖23个乡镇、3个街道、3个省级经开区，常住人口170多万，海内外乡亲400多万，是全国著名侨乡和台胞主要祖籍地之一。

2025年GDP 1931.90亿元，增5.3%；工商登记企业7.32万家、个体工商户15.93万家；规上企业1331家，省级龙头37家、泉州级67家，省级及以上专精特新194家；工业占GDP 52.4%。

石材陶瓷、日用轻工、机械装备三大集群跻身千亿：

石材规上342家，全国行业十大龙头9家在南安，进出口石材占全国60%；

日用轻工规上372家，童鞋、雨伞、粮食、卫品；

机械装备规上385家，水暖阀门、消防、智能制造。

城建侧也有硬进步：

城镇化率从61.7%提到65.9%，目标2030年到70%；

污水收集率从23%提到95%；

建成区27个易涝点整治；

新增学位6.5万个、医疗床位3065张，市医院晋三甲；

“一心两翼”“一市三城”格局在推进。

但南安的特殊性在这儿：

它不是“要不要发展”的问题，而是“体量大了之后，老产业、老空间、老基建、老治理同时卡一下”的问题。

政府自己的材料已经把话挑明——

美丽南安行动方案原话：

经济绿色转型发展步伐较慢，企业多且小杂散、发展粗放、产品附加值低；

芯谷电子信息等新兴产业尚处起步；

生产性服务业滞后，“制造+服务”融合效益不明显；

污水管网老旧破损、混接错接，霞美、扶茂、省新等片区管网欠账；

部分自然村落污水排放关注不足；

城乡供水一体化进度滞后。

统计部门半年分析原话：

中小民企为主，缺辐射型大企业；

企业多配套零件加工，缺核心技术研发；

品牌和渠道弱，代工多，甚至有产品转佛山贴牌回流；

本土配套率低，关键部件外采；

惠企政策、金融产品触达不全；

高端和专业技术人才缺口大。

人大建议答复也认：

中心市区园区标准化程度不高、基础设施滞后、产业集聚不强、存量资源盘活难。

巡察通报更直白：

南翼集团“聚焦主责主业有偏差、国资保值增值举措不多、运营管理能力有待提升”。

所以这份报告不写“南安万亿冲刺”“石材之都再出发”的应景稿，也不写批评稿。

主线是：

石材水暖机械怎么从“规模大、利润薄”往上抬；

2036平方公里里旧厂、法拍地、低效用地怎么真盘动；

中心市区和梅山、洪濑、诗山、水头、石井怎么不是名义组团；

内涝治理建成区过了、乡镇和台风天怎么不回潮；

污水供水管网怎么从“建了”变“天天通”；

学位床位有了，但一老一小和外来人口同城化怎么补；

村财合同底数清了之后怎么变运营收入；

国企怎么从代建融资变城市运营底盘。

按九条线写，语言通俗，适合中学以上读者、体制内同志、区域研究者读。

二、产业与民企：规模大，但附加值和外流利润是老痛

1．底子

南安不缺产业规模：

石材全球集散、水暖中国水暖之乡、童鞋雨伞粮食卫品、机械装备基地。

但结构特征非常清楚——

中小民企为主，配套加工多，龙头不够大。

官方材料点：2024年产值上50亿企业仅2家，邻县福清有10家。

2．亟待解决的问题

第一，产品附加值低、代工依赖。

官方原话“产品附加值低”“代工企业多”。

石材很多赚荒料贸易、大板批发、工程配送钱；

水暖消防很多做配件、贴牌、外协；

童鞋雨伞部分给外地品牌代工。

第二，品牌和渠道不在本地。

材料里有一句很刺：

“部分生产产品辗转佛山等地贴牌后高价销售，利润严重外流”。

这不是个别厂问题，是渠道定价权薄弱。

第三，核心技术研发沉淀不足。

企业多配套零部件加工，关键核心部件仍向外地采购；

石材机械、水暖阀芯、消防控制系统、童鞋材料、装备数控系统本地配套率不高。

第四，新兴产业还没挑大梁。

芯谷电子信息“尚处于起步阶段”；

新能源、集成电路、低空经济、机器人是从无到有阶段；

传统集群仍扛绝大部分税源和就业。

第五，生产性服务业滞后。

设计、检测、认证、供应链金融、出海合规、知识产权代运营弱；

“制造+服务”融合效益不明显。

第六，政策金融触达不全。

惠企政策、普惠金融产品难覆盖全部企业；

小厂不知道、不会报、等材料上门。

第七，人才两端缺。

高端研发运营缺；

技工、数控、阀芯装配、石材数控切割也紧。

3．怎么解决

（1）石材从“大板批发”转“标准+成品+服务”

全球首个石材切割机械标准已经发布，是好起点；

往下补：

成品幕墙系统、异型加工公差、岩板铺装售后；

石材数字选料平台，荒料溯源；

出海做工程集采不是只卖大板。

政策考核不从“交易量”看，改看本地开票、品牌工程单、专利标准数。

（2）水暖消防补阀芯和控制件

南安做壳体、做阀门本体强；

但高端阀芯、智能控制、消防联动系统可引本地配套；

招“关键部件企业”不是只招成品厂。

本地配套率列年目标。

（3）代工转自有渠道

童鞋、雨伞、卫品挑一批厂做自有跨境品牌；

政府搭合规中心：欧美标签、VAT、平台规则、知识产权；

不让产品再“南安产、佛山牌”。

（4）新兴产业绑本地场景

芯谷接装备电子；

新能源接园区屋顶光伏、储能、充电桩；

低空经济接石材园区物流、滨海带巡检；

不硬造外省概念项目。

（5）共享中试和设计服务

石材表面处理中试；

水暖阀芯检测；

童鞋材料检测；

装备数控联合实验室。

中小企业按次付费，成果专利共有。

（6）政策触达“到厂到人”

惠企政策按行业推送到企业会计、车间主任；

金融产品做成“石材贷、水暖贷、小微厂房贷”场景包；

不只在政务网挂文件。

（7）人才分两类补

高端：研发、设计、出海运营给安家补贴；

技工：中职设石材数控、阀芯装配、消防调试、童鞋打版；

毕业留南安半年给补。

三、空间与土地：2036平方公里，旧厂和法拍地是重点

1．底子

南安面积比晋江石狮大得多，但产业用地集中在溪美、美林、水头、石井、仑苍、霞美、省新、洪濑一带，旧厂多、司法查封地多、权属历史问题多。

南安已推“净地法拍”机制：

法院+自然资源双牵头，12部门协同；

法拍前查土地性质、权属、相邻权、通行权；

“市—镇—村”三级协调化解遗留问题。

中心市区也认了：

园区标准化程度不高、基础设施滞后、产业集聚不强、存量资源盘活难。

2．亟待解决的问题

第一，旧厂低效占用好地段。

露江、榕桥、成功开发区及周边旧厂房空置或半产；

消防不合、手续不全、难抵押。

第二，法拍地“底细不清”怕接手。

过去企业怕相邻权、通行权、欠税、租赁遗留；

拿地后落地慢。

第三，工改工路径落地慢。

控规、消防、容积率、宿舍配套审批链条长；

原业主想提容没路径。

第四，乡镇工业散。

水头石井石材、仑苍水暖、霞美机械、省新陶瓷；

有些村边小厂环保安全风险叠加。

第五，园区业委会刚起步。

露江、成功开发区业委会运营，榕桥刚组建；

共同治理还没完全替代“政府管”。

第六，耕地林地边界在村一级仍易扯皮。

历史承包、废弃矿山、园地穿插。

3．怎么解决

（1）“净地法拍”扩到全部存量地

不只司法拍卖；

旧厂收回、僵尸企业退出、村集体旧厂房进场前都做“八要素核查”；

底细不清不挂网。

（2）工改工“按图施工”

城东片区控规已报批；

露江、榕桥、成功开发区定细分产业：

消防阀门、机械装备、小微产业园；

原业主自主提升给流程便利。

（3）旧厂一宗一账

全市工业地块建台账：

产值、税收、空置率、消防、手续；

低于门槛限期提升或收回再供。

（4）园区业委会真授权

业委会不是挂牌；

管公共区域、物流动线、污水接入、租户准入；

政府退到规则和监管。

（5）乡镇工业进集中区

水头石井石材加工集中治尘治水；

仑苍水暖小微园；

霞美机械装备配套园；

村边散厂逐步腾退。

（6）提容同步审配套

容积率往上提，宿舍、货梯、停车、消防、充电同步审；

不变成“上层厂房下层仓库”。

（7）林耕边界一张图到村

废弃矿山修复、园地整理、耕地恢复统一落图；

村干拿一张图办事。

四、城建交通与内涝：建成区进步大，乡镇和台风天是短板

1．底子

“一心两翼”在推进，中心市区三丰、北山、港仔渡、市民中心、体育中心片区更新；

道路总里程超400公里（中心城区近年建成口径），等级公路超4400公里；

建成区27个易涝点已整治：中骏世界城、玉叶铁路桥、会展中心、成功街职专至帽山、河滨路等；

投入2311万做管网普查，473公里管道清淤+CCTV+GIS平台；

韧性城市提升工程整治26个积水点。

2．亟待解决的问题

第一，建成区“无影响通行”不等于全解。

官方答复也写：

“杜苏芮”“格美”后杂物沉积物进管网，部分管段结构性损毁。

第二，乡镇不归市区管网管辖。

城管答复第258号建议明说：

梅山镇不属于南安市区，不由该局管。

洪濑、诗山、罗东、梅山、洪梅等老镇区排涝归谁、钱谁出要说清。

第三，学校商圈老城堵。

溪美、柳城、美林中心区上下学、成功街、新华街、商场周边。

第四，水头石井货运穿镇。

石材车、集装箱、港口疏运和镇区混行。

第五，公交外围弱。

乡镇之间、园区到住宅区倒班通勤靠电摩。

第六，停车老城错配。

老旧小区无位，商圈周边满。

第七，暴雨退水看恢复时长。

不是“有没有积水点”，是多久退、会不会淹店。

3．怎么解决

（1）易涝治理从“建成区”扩到“全市镇区”

梅山、洪濑、诗山、水头、石井、仑苍列镇级排涝清单；

市级统筹、镇级实施、村级巡查；

别只管溪美柳城。

（2）管网不是建完算完

473公里CCTV建档后要有年度复检；

餐饮油污、工地泥浆、商户倒水入雨篦立规矩；

每次台风后复盘恢复时长。

（3）下穿桥洞水位联动

玉叶铁路桥、高速桥下、柳城大桥下；

水位感应+交警推送+封路阈值。

（4）老城微治理

成功街、新华街、南北商圈的开口、左转、待行区、机非隔离；

先动标线不动拆建。

（5）学校智慧接送

中心市区学校校门禁停区+周边错时泊位；

社区或国企运营接送蓄车位。

（6）水头石井货运分时

石材车走外环和港区专用动线；

镇区禁行时段；

电子通行证。

（7）公交补园区线

露江、榕桥、成功开发区、水头石井、仑苍；

倒班线、夜班线、周末线；

老人公交服务考核到线路。

（8）停车一张图

公共泊位、小区错时、商场夜间共享；

老旧小区地下位激活。

五、污水供水与环保：收集率95%之后看“末梢”

1．底子

污水收集率从23%提到95%；

黑臭水体和城市内涝基本治理；

但美丽南安方案自己点：

管网老旧破损、混接错接仍存在；

霞美、扶茂、省新等城市化较低区域污水管网欠账；

自然村落污水排放关注不足；

城乡供水一体化进度滞后，洪梅水厂、金淘第二水厂、仑苍第二水厂还在初期；

2024新改建配水管网落后于年度任务，规模化供水覆盖行政村开工率76%。

2．亟待解决的问题

第一，市政管改了，小区和厂区红线内仍混。

老旧小区、旧厂、石材小作坊私接雨管。

第二，霞美扶茂省新片区欠账。

城市化程度低，管网没完全覆盖。

第三，自然村落末梢盲区。

官方原话“城市用地外的自然村落污水排放问题关注不足”。

第四，供水一体化滞后。

部分水厂和配水管网没跟上；

农村供水保障要补。

第五，石材陶瓷环保风险。

切削粉尘、泥浆、陶瓷废水特征因子；

不是限死产业，是排口在线。

第六，新污染物和监管能力。

方案提到新污染物影响显现。

3．怎么解决

（1）污水运维打包到镇

不每村自管；

按镇打包国企或专业公司；

考核收集率+泵站完好+投诉复排。

（2）小区厂区红线接管

无物业老旧小区社区托底；

旧厂改造必须雨污分流验收；

石材小作坊集中区设预处理。

（3）自然村落逐组销号

平原村先接主管；

山地村用微动力+生态塘；

不是“城市外不管”。

（4）供水一体化倒排

洪梅、金淘、仑苍水厂和配水管网列季度节点；

规模化供水覆盖行政村开工率补到100%；

漏损率和压力监测进水务平台。

（5）石材排口在线

切削液、泥浆、特征因子；

晴天异常报警；

园区集中治污，低效散厂挤出。

（6）环保监管下沉

化工、重金属、石材陶瓷重点企业排口数据进市平台；

网格员手机看报警。

六、教育医疗：学位床位在增，结构和同城化是痛点

1．底子

五年新增学位6.5万个、医疗床位3065张，市医院三甲；

但南安面积大、乡镇多、外来人口和侨乡回流多，分布不均明显。

民政答复也认：

特殊教育、民政福利融合不够；

乡村养老与儿童关爱专业化不足；

跨部门资源整合不够。

2．亟待解决的问题

第一，中心市区和水头石井学位紧。

产业镇外来工随迁子女多；

溪美柳城美林也紧。

第二，高中和优质初中仍挤。

新增学位多在义务段，普高容量要续扩。

第三，职教和本地产业脱节点。

石材数控、水暖阀芯、童鞋设计、机械装备课有但深度浅。

第四，医疗资源分布偏中心。

市医院强，洪濑、诗山、罗东、水头、石井要提能力；

基层卫生院夜诊弱。

第五，特殊儿童服务衔接弱。

康复、托养、教育、民政兜底不连。

第六，外来人口同城化。

随迁入学、医保结算、儿童筛查要再顺。

3．怎么解决

（1）学位按产业镇单列

水头、石井、仑苍、霞美、美林、溪美排供需差；

校区交付前先算生源。

（2）高中扩容+职普融通

普高新建改扩建；

中职设“石材数控班”“水暖消防班”“童鞋设计班”；

不是只补小学。

（3）名师下沉绑职称

中心校带乡镇校联考联练；

乡村服务算职称硬性。

（4）职教绑三大集群

第三学期进企业；

毕业留南安半年给补；

校企共编教材。

（5）片区医疗中心

洪濑、诗山、水头建片区卫生院升标；

市医院专科下沉巡诊；

夜间门诊和急诊转运。

（6）特殊教育闭环

教育、民政、残联、卫健同台账；

康复—托养—上学—家庭补贴连起来。

（7）随迁减证明

居住证租房社保一次核验；

入学按实际居住。

七、养老与儿童：设施建了，运营才是真问题

1．底子

养老专项资金绩效评价很直白：

2023年幸福院任务5所只完成3所；

山二村幸福院没厨房，不合“7个有”；

个别幸福院建成后因选址、无人管、没钱运营没开；

乡镇敬老院未真正开展供养和市场化运营；

医养结合融入不深；

民政局对村一级后续运营情况了解不够；

长者食堂可持续机制弱。

民政答复补一句：

乡村养老与儿童关爱专业化不足，普惠供给不足。

2．亟待解决的问题

第一，幸福院“建管用”脱节。

有牌子没服务；

厨房、托养、家政缺。

第二，敬老院空转。

床位在，但特困供养和社会化运营没做起来。

第三，医养签而不通。

巡诊频次、用药、绿通不实。

第四，长者食堂不可持续。

靠补贴开，没人管就停。

第五，村级监督断在乡镇。

资金下拨到村后，上级看不到运营。

第六，儿童关爱专业弱。

留守老人儿童多；

特殊儿童康复托养不足。

3．怎么解决

（1）养老站点“运营销号”

不是建完算政绩；

按周巡诊、助餐次数、呼叫响应、入住人数考核；

空转合并或改托幼、快递、邻里食堂。

（2）敬老院转公办民营

引入本地护理机构；

保底收特困，社会化收失能；

合同写巡诊和护理工单。

（3）医养做工单

卫生院和机构签：

每周巡诊几次、送药几次、绿通谁接；

民政卫健联合查。

（4）长者食堂算成本

餐补+村财+国企食堂供应链；

不是纯靠一次性建设款。

（5）监督到运营端

民政局不只看验收；

季度巡一次村幸福院；

运营照片、用餐签到、巡诊记录上网。

（6）一老一小同址

幸福院和儿童之家同楼；

留守老人、留守儿童日常探视绑定网格。

（7）特殊儿童兜底

低保、残补、康复、特教转介一次办；

企业侨资慈善捐资不浮在表彰，落到点对点服务。

八、乡村振兴与村财：合同底数清了，运营收入要跟上

1．底子

南安三资管理已有硬动作：

“一宗一档”全周期管理；

三查三核（查合同、查凭证、查现场，核主体、核内容、核金额）；

整改问题合同137宗、追回资金335.81万元；

4137份经济合同建档；

2026年以来盘活超160宗集体资产；

彭美社区原小学教学楼5年租金240.9万、收益提升35%。

纪检侧也推：

小微权力清单、四议两公开、基层小微权力监督平台、提级监督。

2．亟待解决的问题

第一，合同清了但运营收入仍弱。

很多村靠租金、资源发包；

光伏、充电、仓配、强村公司分红占比低。

第二，问题合同整改后要防复发。

欠租、长租低租、明显不合理合同曾专项摸排；

不持续预警就会回潮。

第三，弱村无资产可盘。

中心街道、水头、石井、仑苍强；

山区村、小村、侨村空壳仍有些。

第四，强村公司挂名风险。

独立账、收益分配、重大事项上会不落实就变白条。

第五，群众监督要看得到。

合同进了平台，但小组资产、旧校舍、市场摊位不一定到组。

第六，分红感知弱。

村财数字涨，村民看不懂明细不信。

3．怎么解决

（1）三资平台下沉到组

小组资产、旧校舍、市场摊位、旧粮站也进场；

临期资产提前评估竞价。

（2）履约预警常态化

两月一检查、年度全覆盖；

欠缴、闲置、低价自动报警；

不是一轮摸排完就散。

（3）村财分三类年报

补助类、资源类、运营类分开写；

运营收入占比列入乡镇考核。

（4）跨村联建飞地

弱村钱入股强村项目；

光伏、充电、冷链、仓配、石材小微园服务；

不是只示范村吃政策。

（5）强村公司建章

独立账、收益分配办法、重大事上会；

年审公开；

分红明细发村民群。

（6）四议两公开落到租约

集体资产处置前必须程序公开；

合同正文、租金、期限、承租人上小微权力平台。

（7）纪检提级监督保留

“一肩挑”村、大额合同、征地拆迁、旧厂发包重点查；

不是查完一轮放手。

九、基层治理与国企：从代建融资转城市运营

1．底子

南翼集团巡察“回头看”材料点得重：

贯彻新发展理念推动国企高质量发展有差距；

持续发展后劲不足；

国资保值增值成效不佳、资产盘活效率低；

此前巡察也点：

主责主业偏差、防范金融风险能力弱、工程管理不规范、财务制度执行不严。

南安已改的动作：

组建武荣产业投资集团，定城市服务、新能源、商贸物流板块；

印合同管理、项目全流程办法；

资产录入国资监管平台、收欠租、建经营资产制度。

2．亟待解决的问题

第一，主业仍偏代建融资。

资产、土整、专项债多；

经营现金流要补。

第二，资产盘活“租出去算完”。

空置率、出租价、安环责任不公开就变挂账。

第三，园区运营能力弱。

露江、榕桥、成功开发区原靠政府管；

业委会刚起，国企服务要接。

第四，项目全流程风控。

合同、招标、变更、验收、付款要闭环；

第五，子公司同质化。

多家平台都做代建、物管、资产；

考核看投资额不看现金流。

第六，专项债偿付压力。

没收费机制的项目别硬套。

3．怎么解决

（1）国企分类考核

城投类：路网、老旧小区、停车场、资产出租率；

水务类：管网漏损、泵站、排口、污水接入；

产业类：园区运营、中小企业服务、纳税贡献；

文旅类：游客花费、原住民分红。

不看投资额好看，看经营现金流。

（2）资产一宗一策公开

空置清单、租期、租金、招租进度季度发；

欠租催告入账。

（3）园区运营接业委会

露江、榕桥、成功开发区；

国企做物业、物流、污水、充电、食堂；

业委会做租户自律。

（4）项目全流程办法真用

已印《项目全流程管理办法》；

重大变更必须留痕；

工程验收看运营责任归属。

（5）城市事件池

停车、排口、泵站、网格、三资预警进一张图；

部门按权限调数据；

AI只预警不替回复。

（6）专项债绑收费机制

停车场、污水厂、充换电、冷链、产业园；

纯市政修补走一般债。

（7）中层补运营岗

代建出身管理层补财务、运营、数据；

不养闲岗，不把平台当安置。

十、三年行动建议

第一年：急事先办

产业：代工转品牌名单、关键部件招商、共享中试；

空间：净地法拍扩面、旧厂一宗一账、工改工控规落地；

城建：乡镇易涝清单、小区红线接管、学校智慧接送；

环保：霞美扶茂省新管网、自然村落销号、供水水厂倒排；

公服：水头石井学位、职教产业班、幸福院运营销号；

村财：三资到组、履约预警、强村公司建章；

国企：分类考核、资产公开、项目全流程。

第二年：按片销号

看传统毛利率；

本地品牌渠道占比；

法拍地落地周期；

低效用地再供宗数；

乡镇易涝恢复时长；

污水收集率稳95%+；

幸福院真实运营率；

村财运营收入占比；

国企经营现金流。

第三年：人民满意闭环

抽查溪美、柳城、美林、水头、石井、仑苍、霞美、省新、洪濑、梅山、诗山；

群众三句话——

上班不堵吧？

下雨退水快吧？

老人小孩近便吧？

企业三句话——

代工利润留本地没？

旧厂手续办得动没？

合规有人帮没？

村民三句话——

合同进场没？

欠租催了没？

分红明不明？

十一、建议公开发布指标

产业：传统毛利率、本地品牌工程单、关键部件配套率、研发强度、中小政策触达率；

空间：法拍地落地周期、旧厂盘活宗数、工改工面积；

城建：镇级易涝恢复时长、学校共享停车数、公交园区线覆盖率；

环保：污水收集率、雨污混接整改数、供水覆盖行政村率、排口报警处置；

公服：学位供需差、普高容量、幸福院运营率、长者食堂持续运营数；

村财：三资进场到组率、问题合同复发率、运营收入占比、资产溢价率；

国企：资产出租率、经营现金流、专项债偿付覆盖、项目全流程合规率。

十二、收束：南安要的“人民满意”是什么样

不是只靠“GDP 1932亿”“全国县域第19”“石材产量占全国60%”“市医院三甲”这几块招牌。

它应该是几件事同时成立——

产业大且有利润：

石材不是只卖大板，

水暖不是只做壳体贴牌，

童鞋不是转去佛山贴牌回流；

标准、阀芯、设计、渠道留南安。

土地盘得动：

法拍地底细清，

旧厂一宗一账，

工改工按图施工，

乡镇工业进园区。

路不堵雨不淹：

建成区27点过了，

梅山洪濑水头石井也兜底；

台风后退水按分钟算。

水管末梢通：

霞美扶茂省新不欠账，

自然村落不盲区，

供水一体化不卡水厂。

老有医养幼有托：

幸福院不是空床，

长者食堂不是一次补贴，

特殊儿童康复托养连得上。

村财明账运营：

合同一宗一档是底子，

运营收入、欠租预警、到组分红才是人民满意。

国企不是只代建：

管网、园区、停车、资产有现金流；

武荣产投真做城市服务和产业投资。

做到这些，南安就不只是“石材之都”“水暖之乡”“千亿集群县”，而是2036平方公里里——

老板敢投技术、工人好通勤、老人有人探、孩子有学位、下雨不淹店、村账看得懂、旧厂能重生。

这才是人民满意的城市乡镇。

个人研究报告，报告撰写人：湘映